乾政函〔2021〕35号

签发人：闫兴斌

乾县人民政府

关于对市政协八届五次会议第361号提案的

答复函

李莉委员：

您提出的“关于关注农村空巢和孤寡老人问题的建议”收悉。您的建议客观反映了当前我县农村空巢和孤寡老人所面临的困难现状，并提出了很好的意见建议，我们将在今后的工作中进一步加大对农村空巢和孤寡老人的关注、关爱力度，切实做好农村养老服务工作，现针对您提出的问题，答复如下：

一、关爱农村空巢老人和孤寡老人服务机制不断完善

近年来，随着农村青壮年外出务工人员的增多，空巢和孤寡老人生活困难、无人看守的现象越来越严重。县委、县政府高度重视这些老年人的生存环境、身心健康，先后出台了一系列相关政策。2019年，县民政局联合县公安局、卫健局、财政局等8部门印发《乾县加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》(乾民发〔2019〕155号)文件，建立了农村留守老年人关爱服务联席会议制度，明确了各部门的职责，要求村民委员会每季度上门走访、探望留守老年人，及时了解其生活情况，并填写《季度走访、探望情况登记表》；村干部要与存在安全风险和生活困难的留守老年人结对帮扶，并填写《老年人信息卡》,督促指导老年人子女与受委托照护人签订“委托照护协议”，并填写《老年人委托照护责任确认书》。发挥社会工作人文关怀的专业优势，通过设立社会工作站点等方式，引导社会力量，及时为老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、家庭关系调适、社会融入等服务。建立健全农村志愿服务体系，完善志愿服务信息网络，动员广大志愿服务组织和志愿者与老年人结对帮扶，为老年人开展义诊、助餐、娱乐、法律援助等服务。鼓励乡贤人士、社会爱心企业和个人资助等方式开展对老年人关爱服务，不断优化我县农村空巢和孤寡老年人的生活环境，保障老年人的健康、提高他们的生活质量和幸福指数，为老年人营造健康快乐颐养的社会大环境。

二、增加养老服务设施存量提升养老服务质量

为了进一步解决我县老年人的养老问题，县委县政府积极实施居家和社区养老服务改革试点工作，印发《乾县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，成立由县委书记任第一组长，县长任组长，分管县级领导任副组长的试点工作领导小组，建立了联席会议制度，明确成员单位责任分工，细化分解工作任务，夯实工作责任。县财政将居家和社区养老服务改革项目建设资金纳入财政预算予以保障。在两年内新建农村互助幸福院55个、社区日间照料中心8个、乾县养老服务指导中心1个，改造护理型床位300张，并为每个村配备1名爱心助老员。通过项目实施，进一步增加我县养老服务设施存量，优化养老服务设施布局，全面提升养老服务质量和水平，使老年人老有所养、老有所依、老有所乐。

三、养老服务体系建设综合能力日益提升

目前，我县有养老机构3个(1个公办的特困供养机构，和2个民办养老机构)，农村互助幸福院116个，全县共有养老床位1300多张，每千名老年人口拥有床位数11张。

近几年，为积极应对“老龄化”加重的趋势，县委、县政府积极统筹谋划，向省市争项目争资金，现已申报乾县养老服务指导中心、乾县中心敬老院康复中心、乾县梁山区域康养服务中心建设项目3个，申请项目资金3000多万元。同时，县上不断出台优惠政策，积极吸引社会资金投资养老领域。2020年5月，由明德颐养公司投资8160万元建设的乾县明德城老年公寓正式动工建设，预计2022年投入运营。通过养老项目建设，进一步提升我县养老服务体系综合服务能力。为满足农村老年人养老服务需要，从2013年起我县深入推进农村互助幸福院建设。截至目前，全县已建成116个农村互助幸福院，占全县行政村总数的67%。为了加强农村互助幸福院的建设与管理，我县制定了《乾县农村互助幸福院运营管理暂行办法》（乾民发[2020]34号），办法规定农村互助幸福院的办院原则是村级主办、政府支持、社区参与、协会组织、自主互助。运营主体为村民委员会，幸福院所在镇办实时负责监督管理，县民政局负责业务指导。已建成幸福院的村，能够基本满足本村空巢、孤寡、留守老年人相聚交流、互助互娱的养老需求，解决了他们的日常生活困难。

四、加大社会孝老敬老宣传。

为营造孝老爱亲社会好风气，我县民政局通过各种形式广泛宣传新《老年人权益保障法》，进一步提高赡养人、扶养人的守法意识，开展“孝亲敬老”评选、以及老年节庆祝活动等形式，在全社会营造敬老、养老光荣，虐待、遗弃老人可耻违法的良好氛围。

五、下一步打算

下一步，我们还将密切关注上级的政策导向、多方学习周边的先进做法，将继续推动农村空巢和孤寡老年人关爱服务工作，不断完善老年人关爱服务体系，全面完成乾县居家和社区养老服务改革试点工作任务，增加养老设施存量，优化设施布局，进一步健全乾县养老服务体系建设，加快推动信息系统建设，积极探索开展智慧养老新模式，畅通留守老年人与子女之间的亲情沟通的渠道。建立健全定期走防空巢和孤寡老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险，逐步开展老年人适老化改造工程，全面提升乾县养老服务水平和服务质量，切实保障我县老年人的养老需求，增强老年人的获得感、安全感和幸福感，使广大老年人老有所依、老有所养、老有所安、老有所乐。

再次感谢您对我县农村空巢和孤寡老人问题的关心和支持，希望在今后的工作中能得到您一如既往地关心，共同为加快推进我县养老服务事业发展做出积极的贡献。

感谢您对我县民政工作的关心和支持。

乾县人民政府

2021年5月18日

联系人：张建新 029-35511009