乾政办发〔2019〕23号

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关于印发《乾县2019年地质灾害防治方案》的通知

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构：

《乾县2019年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

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2019年5月10日

乾县2019年地质灾害防治方案

为了切实做好全县地质灾害防治工作，巩固地质灾害防治高标准“十有县”创建成果，最大限度减轻地质灾害对人民群众生命财产造成的损失，按照《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、省人大《陕西省地质灾害防治条例》(陕人常发〔2017〕50号)、省政府《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》(省政府令第205号)、市政府《咸阳市地质灾害防治管理办法》（咸政办发〔2019〕16号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、2018年地质灾害现状和工作回顾

根据《乾县地质灾害调查与区划》共查出我县地质灾害类型有：滑坡，崩塌两种共20处，其中滑坡2处，崩塌18处；针对现状，县自然资源局坚持预防为主，避让与治理相结合，全面规划，重点突出的原则，认真履行各项职责，全年巡排查79次，组织应急演练10次，上街及进村入户开展宣传70次、发放宣传资料30000余份，举办地质灾害知识培训会4次，培训人数达900余人，全年共计发送预警信息4863条，防灾减灾工作取得了良好成效，全县20处地灾隐患点安全渡过了汛期，我县地质灾害防治工作连续8年实现“零伤亡”。汛后我们和市地质灾害应急组实地核查，对其中符合核销条件的5处隐患点进行了上报核销，目前全县共计15处地质灾害隐患点。虽然部分地质灾害隐患得到了治理，但重点地质灾害点仍主要依靠监测预报预防，如果雨量集中，发生地质灾害的可能性较大。

二、2019年降水趋势预测

(一)总趋势预测

综合省、市气候中心预测意见，结合我县气候资料分析，今年我县气候状况总体偏差，旱涝灾害较重，极端天气事件偏多,预计2019年6-9月乾县降水量为320-390mm(历年均值为338.6mm)，较常年偏多。汛期期间，平均气温较常年偏高。

初夏汛雨约在6月下旬-7月上旬出现；8月上旬-中旬，有15天左右的伏旱；秋季有秋淋天气，约在9月中下旬出现。

(二)各月降水趋势预测

初夏6月：预计全县降水略偏少为55-65mm(历年均值为63.0mm)。

盛夏7月：预计全县降水偏多为85-110毫米(历年均值为86.7mm)。

夏末8月：预计降水接近常年为85-120mm(历年均值为96.0mm)。

7月、8月局部冰雹、暴雨频繁，雨量时空分布不均，局部灾情不可避免。

初秋9月：预计全县降水接近常年为80-105mm(历年均值为93.4mm)。

综合多方气候预测信息，预计今年我县汛期期间，气候状况仍属总体偏差年份。要特别关注短时暴雨、雷电、大风、冰雹等短时强对流天气等灾害性天气，和由强降雨引发的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害发生。

三、地质灾害险情趋势预测

根据全县地形、地貌、地质条件、地质灾害分布和发育程度以《陕西省乾县地质灾害调查与区划报告》相关数据为依据，结合我县2019年降水趋势预测，对全县地质灾害发生趋势进行预测：

(一)我县地质灾害的分布和发育程度。

1、地质灾害的发生和发展与地形、地貌、地质构造、地层岩、地下水、气象与水文及各类工程活动有关，在平面上往往具有地域性的特点。在我县16个镇办中，其中7个镇办存在地质灾害。目前，全县共有地质灾害隐患点15处，分别是城关街道办3处、阳峪镇3处、梁山镇2处、峰阳镇3处、临平镇1处、阳洪镇2处、注泔镇1处。

2、我县地质灾害隐患点分布划分为：高易发区、中易发区和底易发区三大区域。

（1）地质灾害高易发区。

主要包括泔河两岸沟壑区、漠谷河两岸沟壑区和临平镇辖区。面积283.68平方公里，占全县总面积的28.3%，分布在峰阳镇、阳峪镇、阳洪镇、梁山镇、城关街道办。

（2）地质灾害中易发区。

主要分布在有起伏的二级黄土台塬面上，面积401.68平方公里，占全县总面积的40.06%。分布在新阳镇、周城镇、灵源镇、注泔镇、临平镇。

（3）地质灾害底易发区。

主要分布在县城东南部和西南部平坦黄土台塬面上，总面积317.35平方公里，占全县总面积的31.64%。分布在梁村镇、王村镇、薛录镇、大杨镇、姜村镇、马连镇。

3、我县地质灾害的类型有滑坡、崩塌两种：

（1）滑坡：

我县滑坡地质灾害为黄土滑坡，该处滑坡点位于县域西北部的二级黄土台塬上，属梁山镇（关头）管辖，滑坡地质灾害将威胁我县6户、29人、18间房的安全，预计经济损失130万元。

（2）崩塌：

我县崩塌地质灾害均为黄土崩塌，共有隐患点14处，崩塌地质灾害将威胁我县15户、65人、28孔窑洞、耕地12亩、1座抽水站、527米水渠、500米公路及老鸭咀商砼站、方兴纺织厂两户企业的安全，预计经济损失528.5万元。

（二）地质灾害发生的重点防范期。

我县地质灾害的发生多与汛期降水密切相关。根据降水预测的结果，预计2019年我县地质灾害的发生季节在6—9月，其中8月底至9月初多雨季节为滑坡、崩塌的多发时段。

（三）交通干线存在地质灾害隐患。

乾县—峰阳公路杨家河段，乾县—注泔公路陆陌沟段，以上路段遇暴雨、连阴雨等，随时可能发生滑坡、崩塌、泥石流及路面沉陷等地质灾害。

(四)重点地质灾害隐患点预测。

为了搞好地质灾害防治工作，及时、准确地掌握地质灾害的第一手资料，根据我县目前现有的15处地质灾害隐患点的危险、危害程度及威胁对象，把梁山镇关头桥北村街道作为县级重点防范点，并对其进行分析预测。

四、重点任务

(一)完善地质灾害群测群防体系。进一步落实县、镇、村三级地质灾害防范监测责任制。各镇、街道办成立地质灾害防治工作领导小组，设立办公室，落实办公场所和工作人员，统一悬挂“XX镇地质灾害防治办公室”标牌。加强监测预警预报，提高预报成功率，坚决杜绝因群防体系不健全、监测防范不到位造成人员伤亡和财产损失的情况发生。

（二）加强建设项目地质灾害危险性评估工作。地质灾害易发区内建设工程必须进行危险性评估。各成员单位应严格按照自己单位工作职责，坚持对本系统建设工程前期开展地质灾害危险性评估工作；县自然资源局要认真落实监管责任，要加强对各类在建项目进行监督检查，对已进行危险性评估的，检查是否落实评估报告中的各项防范措施。未进行地质灾害危险性评估的，下发整改意见，停工、停建后进行评估。

(三)加强汛期地质灾害防治。汛期是地质灾害防治工作的重要时期。各镇、街道办、园区和各有关部门要组织人员对地质灾害多发区、隐患区和灾害点进行全面排查，对存在严重隐患的监测点，及时向周边群众发放搬迁通知书，限期组织撤离；对人口密集、不宜采取搬迁避让措施的，要积极采取有效防范和治理措施，彻底消除安全隐患；要落实人员、车辆，加大汛期地质灾害隐患的巡查频次，全面掌握各隐患点的险情趋势，发现险情妥善处置，最大限度地降低地质灾害造成的损失。同时，要严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，加强应急值守和信息报送工作，确保汛期24小时应急联络畅通，对发生灾情信息漏报、瞒报、迟报的，要严肃追究责任。

(四)组织地质灾害应急演练和宣传教育。各镇、街道办和各有关部门要按照《乾县突发性地质灾害应急预案》要求，落实人员、设备和装备，组织应急预案演练，提高协调联动和应急处置能力。在主汛期，各镇、街道办要对本辖区重点地质灾害点至少组织开展一次防灾避险应急演练，演练参与人数不得低于50人。要精心组织开展地质灾害防治宣传进企业、进学校、进集镇活动，提高公众防范地质灾害的意识，每次宣传人数不得少于500人，并及时将演练、宣传培训影像资料报县地质灾害防治工作领导小组办公室。

五、职责分工

各级各有关部门要突出防治重点，加大工作力度，切实做好本区域、本行业领域内地质灾害监测、预防和治理工作。

（一）各镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的地质灾害防治工作。

（二）县应急管理局负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导、监督和技术指导工作；要加强对全县各镇办、成员单位地质灾害防治工作的监督检查。

（三）县住建局负责做好全县城乡建设项目、市政设施、威胁城镇居民住房安全的地质灾害隐患排查防治工作，严格按照有关规定，审查工程项目地质灾害危险性评估报告，没有评估报告不予发放施工许可证。

（四）县自然资源局要加强对地质灾害点隐患巡排查的工作力度;严格执行省自然资源厅（2016）37号文件要求，落实建设用地会签制度，杜绝易发区内建设工程未做地质灾害危险性评估就开始审批供地。

（五）县水利局负责做好全县水库、塘坝、水利设施及周边地质灾害隐患排查防治工作，对新建水利工程项目要及时开展地质灾害危险性评估，严格按照评估报告要求做好防治措施落实。同时还要负责行业内工程建设活动所造成的地质灾害防治工作。

（六）县交通局负责做好县域内公路沿线、交通工程地质灾害隐患排查防治工作，同时还要负责行业内工程建设活动所造成的地质灾害防治工作。

（七）县教育局负责做好全县各中小学校、幼儿园、校舍建设工程及周边地质灾害隐患排查防治工作。

（八）县文化和旅游局负责做好各旅游景区及周边地质灾害隐患排查防治工作。

（九）县发改局要按照《乾县“十三五”地质灾害防治规划》总体要求，对在地质灾害易发区内进行工程建设的单位，监督其在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。

（十）县生态环境、农业农村、林业、人防等部门负责做好地质灾害防治工作，同时还要负责行业内工程建设活动所造成的地质灾害防治工作。

（十一）发展改革、财政、气象、地震、民政等行政部门应积极协助做好地质灾害防治工作。

六、保障措施

一要加强领导，夯实责任。全县各级各有关部门要高度重视地质灾害防治工作，进一步完善组织机构，制定详细工作方案迅速开展工作，特别是主要负责同志要对本辖区及各自职责范围内的地质灾害防治工作负总责，切实做到重要工作亲自安排部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，并层层签订地质灾害防治目标责任书，把工作任务和责任落实到股室、村组和个人，形成一级抓一级、一级对一级负责、级级抓落实的工作局面，凝聚地质灾害防治工作的强大合力。

二要大力宣传，营造氛围。各镇办、成员单位要大力开展地质灾害防治知识宣传活动，采取开办地质灾害防治电视专题讲座、编制印发地质灾害防治工作手册、发放防灾工作明白卡、防灾避险明白卡等方式，向广大干部群众深入宣传“一条例”“一办法”实施细则，普及预防措施、避险方法特别是汛期地质灾害预防的基本常识，引导广大群众全力支持、自觉参与，营造地质灾害防治工作良好氛围。

三要落实经费，提供保障。各镇、街道办和各有关部门要加大地质灾害防治工作的经费投入，安排专项资金，专门用于地质灾害防治管理、灾害险情监测、预报预警系统建设和突发性地质灾害调查及治理工作，落实重点地质灾害点监测人员补贴资金；为地质灾害防治工作扎实深入开展提供坚实保障。

四要强化督查，确保实效。县应急管理局要加大地质灾害执法监察力度，督促各工程设计、施工，严格落实建设项目地质灾害防治措施，杜绝人为因素诱发地质灾害发生，特别是对地质灾害易发区内的建设工程要加强管理，督促建设单位做好地质灾害危险性评估工作，从源头上把好地质灾害防治关。同时，县政府督查室、县应急局要组成联合督查组采取明察与暗访、随机抽查与全面检查相结合等方式，加大对地质灾害防治工作的检查力度，对工作不力、敷衍塞责、流于形式，导致出现重大灾情的，严肃追究相关人员责任。

附:乾政办发〔2019〕23号附件.xls

江南国际收益 2019年5月10日印发