政策解读：一图读懂《乾县城镇燃气安全事故应急预案》

乾政办发〔2022〕20号

江南国际收益

关于印发《乾县城镇燃气安全事故应急预案》的通知

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构:

《乾县城镇燃气安全事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

附件：乾县城镇燃气安全事故应急预案

江南国际收益

2022年7月6日

乾县城镇燃气安全事故应急预案

一、总则

1.编制目的

为及时、有序、高效、妥善地处置发生在城镇的燃气安全事故，最大程度地预防和减少突发安全事故造成的损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

2.编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》国务院《城镇燃气管理条例》《危险化学品管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本预案。

3.工作原则

（1）以人为本。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度的减少燃气突发事故造成的人员伤亡，建立健全应对燃气突发安全事故的有效机制。

（2）统一指挥。在县委、县政府和县燃气应急指挥部的领导和指挥下，开展城镇燃气突发安全事故的隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助和恢复等各项应急工作。

（3）明确职责。按照城镇燃气安全事故应急预案的要求，明确各级、各部门、各燃气企业的职责。

（4）专业处置。组建专业队伍，开展专业培训，购置专业设备，提升专业处置能力，并充分发挥相关企业专业技术人员的作用，加强对燃气企业员工燃气安全常识和应急抢险等知识技能培训，组织开展专业技术交流和研讨，提高应急处置能力。

（5）预防为主。各相关职能部门应加强对燃气安全状况的风险评估，采取有效的防范措施，对可能发生的燃气突发事件作出预测预警，做到早发现，早报告，早处置。

4.适用范围

本预案适用于全县行政区域内的燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等发生火灾、爆炸、泄漏等较大及以上级别突发城镇燃气安全事故的应急处置。

5.分类分级

根据燃气安全事故发生的地点、性质和影响，城镇燃气安全事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。

①特别重大事故(Ⅰ级)

燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

②重大事故(Ⅱ级)

燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

③较大事故(Ⅲ级)

燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

④一般事故(Ⅳ级)

燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

二、应急组织机构和职责

1.县燃气应急处置指挥部及职责

成立乾县城镇燃气安全事故应急处置指挥部（简称县燃气应急指挥部），由县委常委、副县长王斌同志担任总指挥，住建局、发改局、城乡管理执法局、宣传部、应急局、公安局、民政局、卫健局、财政局、市场监管局、环保局、自来水公司、气象局、交通局、消防大队、交警大队、乾县宏远燃气有限公司总经理、供电公司、电信公司、联通公司、移动公司、事发地乡（镇）政府等相关单位主要负责人为成员单位。

县燃气应急指挥部主要职责：研究决定全县城镇燃气安全事故应急救援的有关重大问题，组织实施本预案；指挥和协调全县城镇燃气安全事故的处置；审定全县城镇燃气安全事故应急预案，总结部署全县年度城镇燃气事故应急处置工作；对相关城镇燃气事故应急处置做出决策，下达指令，视情况向上级有关部门或单位报告；视情况对事故发生地区的应急救援工作直接指导或支援；组织城镇燃气安全事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；负责城镇燃气安全事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；根据事故发展趋势和处置效果，及时调整应急处置行动，适时宣布应急结束；负责城镇燃气安全事故应急处置的信息发布；指导城镇燃气安全事故的善后处理等工作。

2.工作机构及职责

县燃气应急指挥部下设办公室（简称县燃气应急办），办公室设在住建局，住建局局长南文涛同志兼任办公室主任。

指挥部办公室主要职责：负责与县应急机构及有关城镇燃气事故应急机构的联系，及时了解最新信息；负责与县政府、市住建局、市供热燃气保障服务中心等上级部门联络；负责通知领导小组成员参加领导小组会议；根据领导小组的指示，及时传达和执行县委、县政府等上级有关党政部门的各项决策和指令，协调各成员单位的应急工作，并检查和报告执行情况；负责救援车辆的调配和通讯联络工作，组织对事故发生地的人力、物力支援；负责收集情况，了解事故现场人员伤亡、经济损失情况和已采取的措施及事态的发展情况，提出报告和建议；负责组织应急响应期间的信息发布工作，审查城镇燃气安全事故的信息发布稿件，编发事故应急情况简报；组建燃气事故应急专家库，负责应急响应期间专家工作小组的联络，指导各地利用城建档案，为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料；组织开展城镇燃气安全事故调查，向县委、县政府和市住建局等上级党政部门上报调查结果；按照指挥部的指示，负责城镇燃气事故总结评估和上报工作；完成领导小组交办的其他工作。

3.指挥部成员单位职责

住建局：负责城区事故应急处置的统一协调、调度和指挥联络工作。及时了解城镇燃气安全事故情况，判定事故等级，提出启动燃气事故应急预案意见，报送指挥部批准后执行。同时，负责帮助事故区域抢险救灾，协调供水单位做好事故现场供水保障工作，组织对市政道路、给排水设施的抢修。根据指挥部的指示，组织燃气应急专家赴事故发生地开展应急工作，协调有关部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作；组织专业技术力量协助对事故进行调查。

发改局：负责乡镇事故应急处置的统一协调、调度和指挥联络工作。及时了解城镇燃气安全事故情况，判定事故等级，提出启动燃气事故应急预案意见，报送指挥部批准后执行。同时，负责帮助事故区域抢险救灾，协调供水单位做好事故现场供水保障工作，组织对市政道路、给排水设施的抢修。根据指挥部的指示，组织燃气应急专家赴事故发生地开展应急工作，协调有关部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作；组织专业技术力量协助对事故进行调查。

应急局：负责组织城镇燃气安全责任事故的调查处理等。

市场监管局：负责压力容器及压力管道抢险方案制定，参与事故调查处理和技术、质量分析。

公安局：负责调派公安交警大队维持事故现场秩序，做好警戒，疏散人员，确保道路通畅，保证事故抢险车辆进出有序；负责事故单位及有关责任人的控制；负责保护人员和财产安全；负责核对死亡人数、死亡人员姓名、身份，协助乡（镇）政府通知死者和伤员家属；负责事故现场的调查、取证等工作；负责调派公安消防大队赶赴现场开展抢险救援；参与事故调查处理。

宣传部：负责组织信息宣传媒体配合指挥部办公室全面、客观、及时、准确地宣传报道燃气事故抢险救援工作，做好舆论引导。

工信局：负责应急救援物资、器材的储备和调配，协调电力、电信等部门做好事故现场的供电、通信等保障工作，确保抢险救援工作顺利进行。

财政局：负责为燃气突发事件应对工作提供资金保障，并对资金的使用和效果进行监督。

规划办：负责事故发生后城镇燃气规划工作，按照指挥部的指示，组织规划力量对事故发生地进行对口技术支援。

交通局：负责组织车辆运送城镇燃气抢险应急物资。

卫健局：负责组织医疗急救和卫生防疫队伍，抢救事故伤病人员；负责对事故区域疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病传播、蔓延。

环保局：负责做好事故区域环境污染的应急监测工作，提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防止环境污染进一步扩大或转移，公布事故造成环境污染的有关信息。

自来水公司：负责城镇燃气重大事故涉及的水利防洪工程协调、调度和水情、汛情的预警、监测，修复毁坏的水利工程。

气象局：负责对天气、雨情的监测和预警预报，及时发布灾害性天气预警、预报。

民政局：负责在特别重大、重大燃气突发事件预警或者发生特大、重大燃气突发事件中，做好受灾群众的转移安置工作。负责组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众的基本生活。

城乡管理执法局：负责事故调查处理，完成后根据责任认定，对相关经营单位或个人违法违规行为进行处理。

消防大队：配合燃气应急救援队实施救援工作，对燃气突发事件中的被困人员进行解救，并配合燃气供应单位工程技术人员进行现场侦检及器具堵漏、冷却抑爆、关阀断源等工作。

供电公司：负责事故灾难现场供、用电及应急装置的架设；快速修复事故受损的供配电设备，及时恢复正常供电。

事发地乡（镇）政府：及时向县政府和县燃气应急指挥部报告事故情况；第一时间采取先期处置措施，开展事故抢险救援，防止事态蔓延扩大；按照应急救援职责分工，切实抓好应急救援各项工作落实。

燃气企业：负责制定现场抢修方案，组织抢险队伍，调配仪器机具，交通通信工具，具体实施现场抢修；做好生产调度、用户通告、事故现场的安全监护等工作；配合事故调查、取证、分析工作；负责制定燃气运输、储备、使用过程中的应急预案。

4.现场指挥机构及其职责

燃气事故发生后，县燃气应急指挥部总指挥赶赴事发现场进行现场指挥，成立事故现场指挥部，批准现场抢险救援方案，组织指挥部成员单位和事发地乡（镇）政府及其有关部门开展应急处置。根据现场救援需要，设立以下专业工作小组，按照现场指挥部的统一部署开展抢险救援工作。

①事故抢险组：由住建局或发改局牵头，组织公安局市场监管局、卫健局、环保局、燃气企业相关专业技术人员和抢险队员，负责紧急状态下的现场抢险作业、危险源控制、现场灭火、现场伤员的搜救、抢救及事故后对被污染区域的洗消工作。

②伤员抢救组：由卫健局牵头，组织具有相应能力的医疗卫生机构、事发单位及主管部门、事发地乡（镇）政府等有关人员，负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。

③安全警戒、疏散组：由公安局牵头，组织交通局、交警大队、辖区派出所、燃气企业及事发地乡（镇）政府相关人员，负责布置现场安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，并负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移工作。

④专家咨询组：由住建局和应急管理局牵头，组织环保、市场监管、供电、供水、通信、卫生防疫及城镇燃气设计、施工、运营单位等方面的专家，负责对事故提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。

⑤协调联络组：由住建局和应急局牵头，组织本部门相关人员及事发地乡（镇）政府相关人员，负责事故现场的指挥协调和联络工作。

⑥事故调查组：由应急局和市场监管局牵头，组织住建等部门相关人员，负责安全事故原因及事故责任的调查。

⑦环境监测组：由环保局牵头，组织气象、自来水公司、卫生防疫部门及燃气企业监测人员，负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

⑧信息组：由宣传部牵头，组织广电局等部门相关人员，负责引导新闻媒体，做好舆论宣传，稳定群众情绪，防止炒作和不实报道。

三、预防和预警

1.预防

燃气管理部门和燃气经营企业负责建立本区域、本单位安全隐患和重大危险源信息监控系统，对安全隐患和重大危险源实时监控。负责收集、汇总燃气行业的安全生产信息，组织开展风险分析，建立城市燃气安全监管体系，对城市燃气设施运行状况进行评估，做到早发现、早报告、早处置。

2.预警

①预警级别

根据国家和省市的要求，燃气突发公共事件应急工作执行统一预警标准，按照燃气突发公共事件严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）4级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

②预警发布

有关部门要及时、准确地向县政府报告Ⅳ级以上燃气突发公共事件的有关情况，并根据燃气突发公共事件的危害性、紧急程度和发展态势，发布、调整和解除预警信息。应急信息包括突发公共事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

四、应急处置

1.信息报告内容

（1）事发单位、时间、地点；

（2）事件的简要经过；

（3）已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；

（4）事发现场应急救援情况；

（5）事件报告单位、报告人和联系电话；

（6）其他应当报告的情况。

2.信息报告时限

一般燃气安全事故发生后，事故单位应当在1小时内报告县政府和住建、应急部门。县政府和住建、应急部门在事发2小时内报市政府、市住建局和市安监局。

发生较大燃气安全事故后，按照直接报告与逐级报告相结合的原则，住建、应急等相关部门接到事故信息报告后在逐级上报的同时，1小时内直接报告市委、市政府和市住建局、应急局。发生特别重大事故和重大事故时，1小时内报告市委、市政府和市住建局、市应急局的同时，可直接报省住建厅和省应急局。紧急情况下，可先电话报告后按时限补报书面材料。

3.先期处置

燃气突发事件发生后，乡（镇）政府和燃气企业在及时报告燃气突发事件信息的同时，应启动本单位应急救援预案，迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态蔓延扩大。严格保护现场，妥善保存现场重要痕迹、物证。确因抢救伤员、防止事态扩大而需要移动现场物件的，应作好标志和记录。

4.应急响应

发生突发燃气事件，县燃气应急指挥部立即启动燃气应急预案，迅速报告市政府和市应急办。并召开指挥部会议，研究部署应急抢险救援事宜。

5.指挥协调

①抢险救援

现场指挥部组织相关专家和专业技术人员，尽快分析事故原因，查明伤亡情况，制定施救方案，组织专业应急救援队伍实施抢险救援，全力抢救遇险人员，减少财产损失。

②现场监控

现场指挥部组织力量加强对事故现场的安全监控，及时采取处置措施，果断控制或切断事故链，防止次生灾害的发生。

③安全防护

现场指挥部对救援环境和作业条件进行评估，根据救援需要，采取安全防护措施，确保救援人员的人身安全。

6.扩大应急

当燃气事故现场应急力量不足、需要支援时，根据事故现场指挥部的支援请求，向市政府报告有关情况。

7.应急结束

燃气突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，县政府视情况确定并宣布应急终止。应急结束后，事故现场指挥部予以撤销，应急救援撤离现场。负责现场指挥的部门应及时完成应急处置总结报告。

五、后期处置

1.善后处置

Ⅳ级、Ⅲ级燃气突发事件的善后处置工作由相关部门按各自权限负责。Ⅰ级、Ⅱ级燃气突发事件的善后处置工作按《陕西省突发公共事件总体应急预案》的有关规定进行。

对燃气安全事故中的伤亡人员，应急处置工作人员要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。对紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照有关规定给予抚恤、补助或补偿。对受灾群众应做好安抚、救助工作，保证群众生活需要，维护社会稳定。燃气供应单位及时清理现场，迅速抢修受损设施，尽快恢复正常燃气供应。

2.调查评估

燃气突发事件处置结束后，县燃气应急指挥部要及时召开专门会议，总结和评价事故原因、性质、影响范围和危害程度、责任、经验教训及在应急期间采取的主要行动，对应急工作及应急预案的有效性进行评价分析，向县政府提交书面报告。

3.信息发布

燃气突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

按照省、市有关规定，I级、II级燃气突发事件的信息发布由省政府或省相关部门负责；III级燃气突发事件的信息发布，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门及牵头处置的部门负责；IV级燃气突发事件的信息发布由县政府负责。

六、应急保障

1.应急抢险装备保障

各燃气企业应根据处置燃气突发事件的需要，配备必要的应急抢险装备，建立和完善应急抢险装备维护、保养和调用制度，确保应急抢险装备处于良好状态。燃气行业管理部门应关注国内燃气技术的发展趋势，结合实际需要，适时对现有燃气安全相关的设备、设施及专业抢修装备进行更新，培养高素质的运行管理人员和应急抢修人员，不断提高燃气突发事件应急处置能力。

消防大队应在现有消防装备的基础上，完善专业处置燃气泄漏的应急抢险装备。

各级燃气应急处置机构，应掌握各燃气专业抢险队伍应急抢险装备的储备和分布情况，并进行定期检查。

根据处置燃气突发事件的需要，现场指挥部决定调用应急抢险装备时，装备产权单位应坚决执行，迅速将应急抢险装备送达现场，并派专人负责现场操作和维护。

2.应急队伍保障

乡（镇）政府根据处置燃气突发事件的需要，组建和完善本乡（镇）燃气专业抢险队伍。

公安消防队伍要充分发挥在区域分布和技术装备上的优势，负责组织消防队员进行系统的燃气专业抢险知识培训，提高处置燃气突发事件的能力。

各燃气企业应加强燃气抢险队伍建设，通过技能培训和应急演练等手段提高燃气抢险队伍的综合素质，技术水平和应急处置能力。

3.治安保障

事发地公安机构负责现场交通管制和疏导，维持交通秩序，确保应急抢险装备、人员和物资运输畅通；负责组织设置警戒线，控制和保护现场，并根据需要组织受灾群众迅速疏散，控制事故肇事人员。

4.医疗卫生保障

卫健部门负责做好医疗卫生应急救援队伍建设和有关应急物资准备工作。必要时，组织动员红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。

5.经费保障

财政局应保障应急处置燃气突发事件所需经费。对处置燃气突发事件紧急调集、征用有关单位及个人的物资由财政局按规定给予适当补偿。各燃气企业抢险物资、器材的储备以企业投资建设为主，必要时由财政给予适当补助。

6.通信保障

市场监管局负责应急通讯网络的建设和维护。加强应急指挥体系建设，建立集通信网络、调度指挥中心、移动指挥平台为一体的通信指挥体系，提高燃气突发事件应急指挥，协调有关通信运营商负责应急状态有线、无线通讯网络的正常使用和维护，确保应急救援机构之间信息通畅。

应急处置机构成员单位和燃气企业抢修队伍应设置24小时值班电话。现场指挥部负责事故现场通信联络，保证信息及时上传下达，同时利用消防队伍和燃气专业抢险队伍等现有设备建立无线对讲通讯网络，保证指挥通讯畅通。

7.社会动员保障

住建部门组织燃气供应单位对燃气用户做好安全用气的宣传工作，提高公众的公共安全意识，鼓励及时报告燃气突发事件的有关信息。

在发生燃气突发事件时，要确保本辖区的社会稳定，协调解决供、用气纠纷，组织居民协助燃气供应单位做好应急救援工作，向居民通报燃气突发事件相关情况，以得到理解与支持。落实巡查、巡线、入户检查制度，切实做到“安全第一、预防为主”。