政策解读：《乾县农村公路“路长制”实施方案》解读

乾政办发〔2021〕41号

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关于印发《乾县农村公路“路长制”实施方案》的通知

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构：

《乾县农村公路“路长制”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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2021年10月28日

乾县农村公路“路长制”实施方案

为加快推进我县农村公路实现可持续发展，切实提升交通运输保障作用，根据陕西省人民政府办公厅《关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(陕政办发〔2020〕29号)和咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市农村公路“路长制”实施方案》的通知精神，切实巩固我县农村公路建设成果，加快构建农村公路管理养护长效机制，促进农村公路高质量发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神及中、省、市“四好农村路”建设相关文件要求，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展，不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，以“四好五美农村路”和平安交通建设为载体，以构建管理养护长效机制为目标，按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的原则，建立完善农村公路“路长制”管理制度，落实县、镇(办)、村三级管理责任，协调整合各方力量，全面提高农村公路管理养护水平，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

二、总体目标

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，以落实农村公路主体责任、健全管理养护体制和运行机制为抓手，加强农村公路建设管理、养护、运营和路域环境综合治理，完善农村公路治理体系，建立覆盖县、镇、村三级的“路长制”管理体系，基本实现“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标。实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁的目标任务。

三、组织体系

（一）县级层面：我县成立由县政府主要领导担任总路长，分管副县长任县级路长的组织机构。设立县级路长办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局局长担任，县农村公路管理站站长任副主任，县农村公路管理站工作人员为农村公路专管员。

（二）镇级层面：各镇(办)设立镇级路长，由镇(办)主要领导担任；设立镇级路长办公室，镇（办）农村公路管理所所长任办公室主任，农村公路管理所工作人员为辖区农村公路专管员。

（三）村级层面：各行政村设立村级路长，由村委会主任担任；村公益性岗位的乡村道路养护员为辖区道路专管员。

实行各级路长对总路长负责，下级路长对上级路长负责的责任分工制度。

四、工作职责

（一）县级路长及县级路长办公室职责。总路长为我县农村公路管理养护第一责任人，负责统筹我县农村公路的建设、管理、养护、运营工作，确定农村公路管理目标，明确各级路长、相关部门职责，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等建设推进的重大问题，持续做好“建设好、管理好、养护好、运营好”的四好和“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”的五美农村公路的要求。县级路长协助总路长统筹协调“路长制”推进落实，负责督导下级路长及有关部门履行职责，为我县县道及主要乡道管理养护第一责任人，负责做好辖区内农村公路管理养护、路域环境整治、应急处置、路产路权保护等工作。县级路长办公室负责制定管理制度和考核办法，督促落实总路长及县级路长的工作部署和重大问题处置，以及督导考核工作；负责县道及主要乡道管理养护，检查、指导下级路长开展农村公路管理养护工作，对下级路长目标任务完成情况进行考核问责。

（二）镇级路长及其路长办公室职责。镇级路长为辖区内一般乡道管理养护第一责任人，负责做好辖区内农村公路管理养护、路域环境整治、应急处置、路产路权保护等工作。镇级路长办公室负责一般乡道管理养护，检查、指导下级路长开展村公路管理养护工作，对下级路长目标任务完成情况进行考核问责。

（三）村级路长职责。村级路长为辖区内村路管理养护第一责任人，负责本村内道路管理养护、路域环境整治、应急处置、路产路权保护等工作。

五、主要任务

（一）加强农村公路管理，实现“有路必管”。逐步建立“县有路政员、乡有监督员、村有护路员”的三级联动的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100％，大力整治路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境，加大农村公路日常综合执法，及时检査、制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护路产路权。

（二）创新日常养护模式，实现“有路必养”。按照“一路一长”的要求，积极探索农村公路日常养护采用个人、农户分段承包、“专业养护公司+农户”等养护方式，并签订养护合同，落实养护责任和质量目标。乡村道路管护员应优先选用有劳动能力的建档立卡贫困人口。

（三）推进管养体制改革、实现“管必到位”。落实农村公路管理主体责任，坚持“以县为主、省市支持”的发展模式，以公共财政投入为主的资金保障机制，按照依法治路的总要求，加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为。做好农村公路路域环境整治工作，全面清理路域范围内的“三堆”和非公路标志。

（四）做好绿化美化工作，建设“绿色廊道”。按照“因地制宜、因路制宜”的原则，围绕“美丽乡村”建设，做好农村公路绿化美化工作。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各镇办要成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，农村公路管理所为成员的农村公路“路长制”领导小组，研究制定“路长制”推进措施，推动工作全面落实。

（二）落实养护资金。按照《咸阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(咸政发办〔2021〕14号)要求，从2021年起，将农村公路日常养护资金纳入县财政预算，县政府每年安排一定数量足够资金，用于县、乡、村级道路养护，为“路长制”良性运行奠定坚实的经济基础。

（三）强化监督考核。将“路长制”工作作为“四好农村路”建设工作的一项重要内容纳入政府目标责任考核体系，县交通运输局要定期开展监督检查，年终进行考核评比。要在道路醒目位置设立路长制公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等，自觉接受社会监督。

（四）做好宣传引导。充分利用电视、广播、互联网、新媒体等渠道，深入宣传农村公路“路长制”的重要意义和典型经验，营造社会全员爱路护路的良好氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

七、工作机构

为切实加强我县农村公路管养力度，有效巩固建设成果，构建长效管理机制，加强对我县农村公路路长制工作的组织领导，加快推进相关工作，打造“畅、安、舒、美”公路路域环境，县政府决定成立乾县农村公路“路长制”工作领导小组。领导小组成员名单如下：

总路长：闫兴斌    县  长

副路长：葛  兵    副县长

成  员：安俊锋    县交通运输局局长

屈红利    城关街道办主任

王  涛    阳洪镇镇长

谢  柯    灵源镇镇长

韩  诚    大杨镇镇长

程力子    薛录镇镇长

张迎国    姜村镇镇长

张凯涛    马连镇镇长

乌海生    梁村镇镇长

杜勇宪    王村镇镇长

刘鸽子    周城镇镇长

王军政    新阳镇镇长

王俊发    临平镇镇长

侯东东    阳峪镇镇长

王军胜    梁山镇镇长

司博妮    注泔镇镇长

杨则奇    峰阳镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由安俊锋同志兼任，办公室副主任由陈航同志、罗建学同志兼任，主要负责制定管理制度和考核办法，督促落实总路长及县级路长的工作部署和重大问题处置，以及督导考核工作；负责县道及主要乡道管理养护，检查、指导下级路长开展农村公路管理养护工作，对下级路长目标任务完成情况进行考核问责。

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2021年10月28日