来源：咸阳日报 

（2021年2月24日咸阳市第八届人民代表大会第六次会议批准）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全市上下深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会和市委七届十二次全会精神，编制和实施好全市“十四五”发展规划，具有十分重要的战略性、导向性、引领性意义。

2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出了“五个扎实”“五项要求”的重要指示，特别是作出了加快西安—咸阳一体化进程的要求，为做好新时代咸阳各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全市“十四五”规划纲要编制的根本遵循。本规划《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全市发展战略目标，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神的具体任务安排，是完善全市经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第一篇 勇立潮头

谱写咸阳新时代追赶超越新篇章

“十四五”时期是全市加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、系统观念、风险意识和底线思维，发挥比较优势，深度融入国内国际双循环新发展格局，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。

第一章 发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受西咸新区体制调整、经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等不利因素影响，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“五个扎实”和“五项要求”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强化项目支撑，抓产业升级、稳工业基础、强县域经济，“十三五”规划目标任务有序推进，全市经济社会平稳健康发展，与全国全省同步进入小康社会。

经济发展砥砺前行。积极应对挑战和冲击，精准施策，经济总量不断壮大，“十三五”末生产总值达到2204.81亿元。加快构建现代产业体系，三次产业结构调整为15.4:44.1:40.5。工业发展迈出新步伐，电子显示、装备制造、能源化工、食品、医药、纺织、建材等产业不断壮大，正泰、伊利、冠捷等知名企业落户咸阳，CEC8.6代液晶面板、隆基光伏、雷丁秦星新能源汽车、法士特智能传动等一大批重点项目相继建成，敏华西北生产基地、彩虹光电170K扩能技改、陕西东泰医药产业园、金沙河超大粮食加工基地等重大项目开工建设。规上工业企业户数达到726户，工业总产值达到2586.7亿元，高技术产业占规模以上工业总产值比重较“十二五”末提高6.07个百分点。现代农业稳步推进，一产向二产、三产加速融合，农业科技贡献率提高到59.2%，各类现代农业园区聚集发展，市级以上农业产业化龙头企业发展到219家。粮食、水果、设施蔬菜等特色产业增量提质，粮食面积、总量均位居全省第三位，实现“十七连丰”；苹果面积位居全省第二，产量产值位居全省第一，占全国的11%；蔬菜产量位居全省第二；奶山羊存栏量占全省的1/4、全国的1/9，成功举办世界奶山羊大会。产业发展引领乡村振兴，建成省市级现代农业园区246个。“咸阳马栏红”品牌价值位居中国果品区域公用品牌第五位，武功小子猕猴桃等知名品牌畅销全国，咸阳茯茶、永寿槐花蜜列入国家农产品地理标志产品。服务业不断升级，第三产业占比较“十二五”末提高6.3个百分点，服务业贡献度大幅提升。华夏银行、浦发银行等大型金融机构设立分支机构。电子商务加速发展，武功、淳化、旬邑、长武等9个县市区成为国家电子商务进农村综合示范县，区域性流通节点城市功能不断提升。以红色旅游、历史人文旅游、乡村旅游为重点的旅游业发展迅猛，新增郑国渠等国家4A级景区7处，兴平、彬州、礼泉、泾阳荣获“全国百佳乡村旅游目的地”。“十三五”期间，全市共接待游客2.3亿人次，旅游总收入达到1281.6亿元，分别较“十二五”增长28.6%、31.4%。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得胜利，13.29万户、46.54万贫困群众全部脱贫，773个贫困村全部退出，4个贫困县如期摘帽，贫困发生率由“十二五”末的9.67%降至2020年的0.6%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。生态文明建设扎实推进，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，污染防治取得阶段性成效，空气质量优良天数较2016年增加38天，PM2.5平均浓度较2016年下降20微克/立方米。旱腰带地区生态修复成效显著，渭河、泾河流域生态环境持续好转。单位生产总值能耗累计下降9.8%，主要污染物总量减排得到有效控制。顺利通过全国绿化模范城市、国家园林城市复审，森林覆盖率较“十二五”末提高2.86个百分点。防范化解重大风险、公共安全、公共卫生等取得积极成效，社会大局总体和谐稳定。

创新驱动发展步伐加快。科技创新综合实力不断加强，科技进步水平、创新能力稳步提升，创新驱动发展水平指数达到141.53，较“十二五”末提高了30个百分点。成功创建国家知识产权试点城市，技术合同交易额达到42.6亿元，全省第二，有效发明专利拥有量达到1322件，万人发明专利拥有量达到3.04件，科技成果数量和质量位居全省前列。企业研发经费投入达到12.26亿元，占地区生产总值的0.56%。

城乡融合扎实推进。西安—咸阳一体化积极推进，地铁1号线二期建成通车、三期开工建设。兴平、武功、三原入选国家城乡融合发展试验区。以大西安文体功能区为核心，规划建设临空经济产业带，“三城两带”城市空间结构基本形成。城市功能更加完善，城市道路系统持续优化，交通基础设施累计完成投资399亿元，交通通达率较“十二五”末提高4.19个百分点。城市生活垃圾分类试点成效明显，城市公交全部实现新能源公交车替代，城市绿化率提高到39%以上，城区机械化清扫率达到91%。水利基础设施累计完成投资94.6亿元，东庄水库开工，亭口水库枢纽工程和红岩河水库建成，232万人饮水安全得到巩固提升。新型城镇化建设稳步推进，县域经济平均规模达到142.6亿元，城镇化率达到52.7%，较“十二五”末增加4个百分点以上，彬州市成功撤县设市，蝉联陕西“十强县”，县域经济占全市生产总值比重达到70%，高于全省平均水平15个百分点。

民生福祉持续增强。坚持办好民生实事，累计投入598亿元。居民收入水平稳步提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37975元、12879元，较“十二五”末分别提高8550元、3189元。“大众创业、万众创新”深入推进，累计新增就业22万人，发放创业贷款29亿元，城镇登记失业率始终保持在3.9%以内。“健康咸阳”持续推进，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，每千人床位数从2015年的5.92张增加到6.87张。分级诊疗、医联体、基本药物管理等现代医院管理制度有效实施，惠及城乡群众。社会保障体系不断完善，城乡居民基本医疗保险参保率达到98.5%，参保人数达到360.5万人，全市344家医院实现即时结算异地医保，“看病难”“看病贵”问题得到缓解。以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务新格局初步形成，时间银行智慧养老模式入选全国优秀改革方案，列入国家居家和社区养老服务改革试点市。教育现代化建设取得积极进展，新建改扩建中小学幼儿园1337所，增加学位11.62万个，基本消除“大班额”，提前三年通过国家义务教育基本均衡评估认定，高中毛入学率提高到99.5%。咸阳奥体中心、市民文化中心、渭河咸阳段全民健身长廊等重大工程先后投入使用，省十六运成功举办，全国十四运场馆建设有序推进。成功创建全国文明城市，“遇见咸阳·更懂中国”文旅品牌深受好评，推出《一个都不能少》《信念一生》《大秦直道》等一批精品力作。

全面改革持续深化。全面改革向纵深推进，“放管服”改革成效明显，市县两级实现“一枚印章管审批”，共划转移交事项2625项。承接、取消、下放、调整审批事项427项，政务服务网办率达到92.08%。“五链共治、法在基层”诉源治理新模式入选“中国改革（2020）典型案例”名单，营商环境“互联网+”大走访平台经验在全省推广，“多措并举为市场主体减负让利”、财政绩效管理做法受到国务院通报表扬，先后成为全国企业开办全程网上办、企业简易注销登记改革试点城市，全面落实减税降费政策，新增市场主体19.47万户。儿童福利制度、家事审判制度改革试点经验被中央推广。供给侧结构性改革成效显著，“三去一降一补”深入推进，年产量30万吨以下煤矿全部关闭。扎实推进农村土地“三权分置”改革试点和农村集体产权制度改革，90万农户土地承包权实现确权登记，全面完成国有林场改革任务，11个县市区农村产权交易中心建成投用。

对外开放水平大幅提升。累计同106个国家和地区建立合作交流与经贸往来关系，与法国、美国、日本和韩国等7个国家12个友好城市在旅游、文教、农业、食品和纺织等领域开展密切交往和务实合作。生益科技、益海嘉里、延长橡胶等大型企业形成出口集群，冠捷电视、西诺医疗器械、咸阳茯茶等产品远销海外。进出口总额是“十二五”末的3.6倍，外贸依存度由“十二五”末的1.3%提升到4.7%，实际利用外资累计达到3.98亿美元。

第二章 发展环境

“十四五”期间，我市发展面临的内外部环境依然复杂严峻，不稳定不确定因素依然存在，充满机遇和挑战。

从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化。一是全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破的特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，带来全球产业链分工和生产组织形式发生重大调整，世界各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。二是经济全球化遭遇曲折、世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球化格局面临调整重塑，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。三是新冠肺炎疫情已成为影响全球发展的“黑天鹅”事件，世界经济贸易遭受严重冲击，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。

从全国看，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。我国将从中等收入国家向高收入国家迈进，消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成过程中，内需将成为主要的经济增长动力，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。同时，劳动力人口比重、储蓄率、投资率、全要素生产率等指标出现不同程度下降，中美经贸摩擦及其战略博弈对我国产业链安全的影响逐渐加深，对我国原本完整的供应链不断造成冲击，部分产业不可避免将进行贸易产业转移。

从全省看，处于加快追赶超越的关键期。全省仍处于新型工业化城镇化向中后期发展转变，中高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期，随着全省积极参与国内国际经济双循环、加快融入“一带一路”大格局，大力推进陆海大通道、空中大通道、信息大通道建设，积极承接沿海地区和国际产业转移，促进产业发展要素汇聚融合，市场广阔的优势不断凸显，产业结构优化升级迎来重大机遇。同时，以能源化工为主导的产业面临发展困境，新旧动能转换需要较长周期；三大区域发展不均衡问题突出，产业转型升级、区域协调发展需求迫切。

从咸阳看，正处于投资拉动和创新驱动并重的关键期。我市区位优势独特，在我国地理版图几何中心，是“一带一路”重要节点和向西开放的前沿，历史文化厚重，产业基础良好，工业门类齐全，农业基础厚实，科教实力雄厚。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到发展还面临一些困难和挑战，经济欠发达仍是基本市情，区域、城乡发展不平衡、不充分特征明显，县域经济支撑不强，经济总量增长不快，人均生产总值均低于全国全省平均水平；经济结构有待优化，一产不大、二产不强、三产不优，能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应，产业内部延伸融合不够，部分县市产业重塑、结构调整压力较大，有效供给和品牌建设还需发力，现代化经济体系仍需努力构建；民生和基础设施有待补强，教育、医疗等公共服务均等化水平还需提升，立体交通、道路衔接、市政设施等基础设施短板突出，城乡居民收入提升空间较大；生态环保任务艰巨，产业布局和运输结构亟需改善，大气污染、水环境、生态修复等形势严峻，能耗、水耗等要素制约趋紧，需要尽快扭转被动局面。

总体判断，“十四五”时期，是咸阳落实国家“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等重大部署的战略期，是加快产业转型升级、推动高质量发展的机遇期，是勇立潮头、奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章的关键期。当前和今后一个时期，咸阳经济发展呈现出鲜明的投资拉动和创新驱动特征，尤其投资拉动一段时期依然会是拉动经济增长的主动力。我们要坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，将机遇和挑战转化为咸阳新时代追赶超越的强大动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三章 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，胸怀“国之大者”，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动经济增长中高速、有效供给中高端，聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，打造丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地，勇立潮头、真抓实干，推进咸阳各项事业一路向“阳”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。

第四章 基本原则

坚持党的领导、紧紧依靠人民。坚持把党的领导贯穿于经济社会发展的各领域、各方面和全过程，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

坚持新发展理念、推动高质量发展。坚持以新发展理念引领高质量发展，充分发挥咸阳新时代国家向西开放的前沿、区位交通便捷、产业基础雄厚、资源要素丰富等比较优势，转变经济发展方式，加快新旧动能转换，建设特色鲜明的现代化经济体系，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放、融入双循环新格局。抢抓国家重大战略机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大内需为战略基点，加快培育合作和竞争新优势，实现高质量供给，更好适配需求、创造需求、引领需求，构建国内国际双循环集散地承接地。

坚持协同发展、共建大西安都市圈。加快西安—咸阳一体化进程，在产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等领域加强协同、错位发展、深度融合，提升对陕西、对西北地区发展的带动能力。

坚持底线思维、树立系统发展理念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，全局谋划，战略布局，整体推进，统筹发展和安全，着力强基础、抓重点、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量相统一。

坚持真抓实干、推动工作落地见效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强“八项本领”，提升“七种能力”，强化创新意识，打破僵化思维，摆脱路径依赖，低调务实不张扬、埋头苦干，全力推动咸阳经济社会发展一路向“阳”。

第五章 发展目标

经过五年努力，实现全市经济增长中高速、产业迈向中高端、经济社会发展高质量，围绕构建“西部名市、丝路名都”，打造“一核心两示范四高地”（一核心：大西安都市圈咸阳核心区；两示范：承接产业转移示范区、临空经济发展示范区；四高地：丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地）。

——高质量发展取得新成效。以五大主导产业、四大特色产业、四大新兴产业为引领的现代产业体系基本形成，产业发展实现集群化、高端化、智能化、绿色化，生产总值年均增长7%左右。

——城乡融合实现新突破。发展空间不断优化，西安—咸阳一体化进程取得实质性进展，中心城市辐射带动能力显著增强，城乡区域发展协调性明显提升，“一心三极三带五板块”的城乡格局基本形成，全市城镇化率达到60%以上。

——生态文明建设取得新进展。黄河流域生态环境治理扎实推进；蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，大气环境取得根本性扭转，空气优良率明显提升，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，PM2.5浓度累计下降15%。

——社会民生跨上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，城乡区域收入差距明显缩小，共同富裕迈出坚实步伐；教育、医疗、文化、体育等基本公共服务质量明显提升，养老事业协调发展，“一老一小”问题显著改善，社会保障体系更加健全，人民群众享有更高品质生活。

——改革开放迈出新步伐。非公经济活力进一步增强，国资国企改革持续深化，资源整合和要素配置能力显著增强，营商环境位居西部城市前列。外贸进出口总值实现翻番，开放型经济发展水平保持全省领先。

——治理能力取得新提升。社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，社会信用体系更加健全，公共安全体系更加完善，应急保障体系和能力得到明显加强，平安咸阳建设不断深化，全社会法治意识不断增强，群众安全感满意率大幅提升。

第六章 远景展望

到2035年，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，大西安都市圈咸阳核心区引领辐射作用日趋显现，发展中存在的不平衡不充分问题得到基本破解，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

——经济综合实力大幅提升。产业迈向全球价值链中高端，工业增加值率水平持续提升，数字经济蓬勃发展，农业农村现代化基本实现，形成独具咸阳特色的现代产业体系，生产总值和人均生产总值较2020年实现翻一番，分别突破5000亿元和2万美元。

——创新引领效应凸显。全社会创新活力进一步迸发，创新投入能力、要素集聚能力、产出能力同步提升，R&D占比达到1.5%以上，全要素生产率接近东部发达地区水平。

——区域发展更趋协调。大西安都市圈核心区基本建成，同关中平原城市群的联系更加紧密。初步形成现代化立体交通体系，老旧小区、背街小巷改造全面完成，城市面貌焕然一新，城镇化率达到全国平均水平。力争到2035年主城区面积达到200平方公里、常住人口突破200万。

——生态环境更可持续。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效。高耗能、高污染行业基本退出，单位生产总值能耗不高于全国全省平均水平，碳排放总量在2030年前达到峰值后稳中有降，实现人与自然和谐共生。

——人民群众获得感幸福感安全感全面提升。社会民生领域布局不均衡、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入较2020年翻一番。居民就业更加充分，社会保障和基本公共服务更加公平，城乡收入差距进一步缩小，法治咸阳、平安咸阳建设迈上更高台阶。

——文化软实力更加凸显。社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，文化事业繁荣兴盛，文化产业日益壮大，“智咸阳”品牌知名度和影响力进一步提升，真正实现以文化人、以文润城、以文兴市。

第二篇 创新驱动 提升区域核心竞争力

以中国西部科技创新港为依托，以科创资源开放共享为突破，强化科技战略支撑，优化创新创业生态，推动企业创新、人才创业、政府创优，加快推进科技与经济发展紧密结合，促进科技成果与产业发展有效对接，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动产业链和创新链良性互动，努力形成产学研协同创新机制。

第七章 加强创新平台建设

强化创新资源汇聚，积极打造驱动创新高地。围绕电子显示、装备制造、新能源、新材料、生物医药等主导和新兴产业，汇聚整合域内外高端创新资源，把产学研协同创新平台、重大技术创新平台、重要的企业研发平台形成系统布局，打造区域发展创新源。培育壮大省级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士（博士）工作站等创新平台，力争1-2家工程实验室进入国家级行列，组建产业技术创新战略联盟，充分发挥科技创新源头作用。发展壮大一批众创空间、孵化器、加速器、大学科技园、“双创”示范基地等发展导向性“双创”平台，推动驻咸高校院所、大型企业和科技园区依托自有科技和办公场所创办众创空间或科技企业孵化器，开展科技创业服务。充分利用中国西部科技创新港优势资源，打造环高校“双创”生态圈，推动研发成果在高新区、科技产业园等附近园区就近就快转化利用，推进西部（咸阳）创业湾项目和大西安长江青年城项目建设。建成省级以上科技企业孵化器3家以上，支持各县市区建立各类“双创”平台，支持兴平市工业园区装备制造产业板块创建省级经济技术开发区和军民融合示范基地。到2025年，拥有省级企业技术中心50个。力争各类市级“双创”平台覆盖优势产业和重点行业，形成专业的新型创新创业孵化体系。积极发展新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。招引和培育一批面向行业和中小企业服务的专业性技术服务平台。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，探索开展科技成果转化贷款风险补偿试点。加快建设综合金融服务平台，促进中小微企业与金融机构零距离对接。打造咸阳市农业科技创新平台，为推进农业全面升级、农村和谐发展、农民共同富裕提供科技支撑。到2025年底，建成10个农业科技园区、10个县域试验示范站、20个星创天地、科技示范村镇各5个。

第八章 提升企业创新能级

一、强化企业创新主体地位

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。紧密结合我市产业发展重大需求和突出问题，重点支持彩虹光电、正泰、生益科技、陕西步长等龙头企业加大科研投入，整合创新资源，建立一批重点产业技术创新战略联盟。加强跨界科研协同，积极承担国家、省重大技术创新项目。在新型电子显示、智能传感、储能元器件、航空密封型材、纺织新材、新型建材等领域，攻克一批新技术、建设一批新项目、开发一批新产品，培育具有行业引领能力和国际竞争力的创新型龙头企业。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。紧紧围绕电子显示、新材料、医药产业等领域建设一批重点实验室、工程技术研究中心等创新和服务平台。支持企业牵头联合科研院所及中国西部科技创新港、陕西中医药大学等高校开展产学研协同创新，鼓励企业自建或与院所高校共建高水平研发机构、中试基地和成果转化基地。

二、加大创新型企业培育力度

积极培育新业态、新产业、新模式，通过新兴产业示范效应、二三产业融合效应、集群配套溢出效应，发挥集群骨干企业创新示范作用，打造创新驱动辐射源。以引领产业创新发展为目标，以提升企业创新能力为核心，围绕优势产业集群和战略性新兴产业，制定实施创新型企业培育行动计划，突出高新技术企业、科技型中小企业培育，加快培育一批具有核心专利、自主知识产权和较强市场竞争力的科技型企业，组织实施一批重大、共性、核心技术攻关，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。“十四五”期间，每年培育高新技术企业20户，培育科技型中小企业200户。通过完善金融支持创新体系，引导全社会力量加大科技成果转化投入，引导更多金融资源支持早中期创新型企业、小微企业发展，发挥财政资金放大效应。推动落实高新技术企业、“专精特新”企业及研发费用加计扣除等税收优惠政策，增强其持续创新能力和市场竞争力。到2025年，战略性新兴产业增加值超过380亿元，占全市生产总值的比重达到12.5%；全市科技创新水平综合指数达50%以上。

三、加快培育科技创新项目

以实施创新驱动发展战略为主轴，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育重大科技创新项目，加快实施重大科技项目，推进产业基础高级化、产业链现代化、产品高价值化。通过分类指导、分层培育、动态管理，形成创新型龙头企业带动、高新技术企业支撑、科技“小巨人”企业快速成长、科技型中小企业高度聚集的创新型企业集群。通过项目的链条化设计和组织实施，支持企业重点攻克电子显示、新能源汽车、新材料、医药产业等领域50项关键核心技术，研发100个具有自主知识产权和市场竞争力的产品，壮大200个技术水平高、带动性强的科技型企业和15个科技示范基地。围绕重点产业链、龙头企业、重大科技项目，加强要素保障，促进产业上下游开展协同创新，实现科技创新成果快速转移转化并推动产业结构向高技术方向迈进。支持企业和高校院所积极争取国家、省科技计划项目，着力培育新的经济增长点，加速科技产业化进程。到2025年，累计实施800个科技创新项目。

四、增强企业发展新技术赋能

全面加快新一代信息技术基础设施建设，积极应对信息技术未来发展趋势。支持企业着力将5G、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的前沿技术和业态融入企业生产经营全周期，建设智能数字化车间和智能工厂，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的质量控制、资源配置及智能决策水平。加快建立企业产品全生命周期可追溯数字化服务系统，拉伸企业产品服务链条，为企业生产组织、优化升级、售后服务、回收再造提供数据决策支撑，推进全市制造业向服务型制造业高级形态演化。大力培育高价值发明专利，加快打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进国家知识产权试点城市建设。到2025年，每万人高价值发明专利拥有量达到4件。

第九章 推动科技成果就地转化

一、加大科技成果交易转化支持力度

坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，紧扣产业需求和市场导向，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。聚焦电子显示、新能源汽车、新材料、医药产业等重点产业，建立健全科技成果交易转化服务体系，为科技成果孵化转化提供更加优质的环境和高效的服务。主动对接高等院校、科研机构、科创企业、技术交易转移等机构科研成果，配套高水平承接平台，力促更多科技成果在我市转化。到2025年，全市技术合同交易额达50亿元以上。

二、建设大西安科创资源转化基地

深度参与环交大创新港创新经济圈建设，紧紧依托中国西部科技创新港等周边城市科研资源，全面深化与创新港的“政产学研用金”合作，建立研发成果直通车转化通道，启动西部（咸阳）创业湾项目建设，推动西安交大重点学科、研究中心与国家级重点实验室更多原创性成果落户，全力打造国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区“新样板”。借力区域创新发展联盟，探索攻关任务“揭榜挂帅”等机制，支持在“两园两区”设立科创资源转化中心。积极对接西安“一带一路”科技创新中心、西安全面创新改革试验区，联合开展科技攻关。全面合作对接西安优质科教、人才资源，补齐咸阳科技、教育、人才等短板。充分利用大西安高校优质科研资源，降低企业研发生产成本、提高研发效率，提升科研基础设施和大型科研仪器使用效益。

三、增强开发区科技转化动能

强化高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能，充分发挥咸阳高新区、科技产业园、大西安（咸阳）文体功能区、县域工业集中区及各类科技园区的示范带头作用，创新开发建设和运营机制，推动科技成果加速转化、孵化和产业化。支持开发区积极参与国家重大科技基础设施建设，统筹建设一批省级工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、产业创新中心等高水平创新平台。完善开发区科技综合服务体系，支持建设智能工厂、智能车间、中试基地等科技孵化转化载体。重点支持咸阳高新区、科技产业园、大西安（咸阳）文体功能区等开发区依法依规拓展发展空间，持续增强产业转移承载能力。

四、促进科创资源开放共享

依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创新创业服务模式，以咸阳市科技资源统筹中心、高新区“筑梦·创享”空间等重点服务平台为主要载体，打造综合性、多功能、开放式，内容涵盖信息共享、人才引进、技术转移、资本对接、资源链接、科技中介等服务功能于一体的科技创新公共服务平台，促进实现资源、数据、服务和科技管理的互联互通和开放共享，实现域内科研仪器设备、科技信息互联互通、共享共用。建立政府、科研院所和企业三方之间协作通畅、运转高效的科技资源共享管理机制，实现科技资源有效利用。建设产业科技共享平台，围绕电子显示、装备制造、能源化工、食品医药等优势产业，建立“咸阳市产业技术研究院”，聚集优势技术力量，解决一批咸阳产业发展急需突破的“卡脖子”问题。以龙头骨干企业为主导，探索建设产业科技共享平台，面向全市所有企业开放，推动科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献信息资料等科研资源共享。

第十章 聚集创新创业人才

一、创新人才队伍引进培育

大力引进培育高端创新人才。深入推进“人才强市”战略，加快实施兴咸人才计划，全面建立高端人才“首席”制度，重点推进咸阳市高层次人才引进计划和高层次人才特殊支持计划，健全引才政策体系与体制机制，突出高精尖缺导向，举办高层次人才论坛、人才招聘会，加快集聚一批高层次科技人才、产业领军人才、行业和企业急需紧缺人才、高技能人才等，打造人才优先发展格局。支持企业对领军人才和拔尖人才赋予更大技术路线决定权和经费使用权。优化区域人才结构，鼓励引导人才向基层流动，支持各类优秀人才服务基层。5年累计引进高层次创新创业人才（团队）200名左右，培育各领域领军人才300名左右。

全力支持技术人才创新发展。围绕创新驱动发展和技术攻关，支持博士后科研工作站、博士后创新基地建设，鼓励创建咸阳市院士专家工作站。支持引导咸阳籍在外优秀专家人才回乡创业创新，搭建信息联系、互动沟通、政情通报、双向需求对接服务、人才回归服务等常态化保障机制。依托咸阳高新区、文体功能区，鼓励域外企业、科研机构来咸设立研发机构，推进跨区域人才合作交流，加快建设海峡两岸西部（咸阳）青年创业创新园和西部（咸阳）创业湾项目。

不断提升技能人才创新能力。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推动各类技能人才知识更新和技能提升，积极打造高水平工程师和高技能人才队伍。传承弘扬“工匠精神”和“梦桃精神”，新建一批省级技能人才培训示范基地，扩大省、市级大师工作室数量和规模，完善标准化技能提升补贴体系，支持各行业大规模开展技能提升培训活动，5年培训技能人才20万人次以上。加快国家产教融合试点城市建设，大力发展职业教育，推广“双元制”职业教育模式，探索“技术高管”“产业教授”制度，深入开展校企合作、产教协作，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系。深化“咸阳工匠”、“首席技师”和“技工旗手”评选，5年内在全市评选100名左右优秀高技能人才进行重点培养。到2025年，全市专业技术人才达到35万人，技能人才总量达到40万人以上，高技能人才占比超过30%。

二、深化人才管理体制机制

深化人事管理改革。健全科研单位自主用人机制，发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，赋予科研机构和人才更大自主权。深化事业单位人事管理制度改革，建立人才编制“周转池”，实行编制总量控制及动态管理，鼓励支持事业单位人才合理、有效流动。

优化人才评价机制。完善人才分类评价办法，建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的藩篱。深化职称制度改革，构建设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。开辟突出贡献人才和高层次人才高级职称评审绿色通道，激发技术人才创新发展活力。5年内，新增高级职称技术人员1.5万人。

推动科研成果交易和转化。完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权长期使用权试点。建立健全电子显示、装备制造、能源化工等产业创新战略联盟，构建“产业创新联盟+高校+专家团队”的人才共享模式，促进科研成果就地转化。探索科研诚信体系建设，实行高层次人才项目中长期考核管理，保障高层次人才潜心创新创业。

三、加强人才服务保障

围绕人才创业、兴业和生活，逐步构建以政府为主导、行业组织为依托、重点企业为龙头的全方位人才工作服务体系。推动西北人力资源产业园项目建设，探索推行网上办理人才项目、开展人才评选，提高人才工作服务效率，开辟人才落户、住房、子女就读、家属随迁等“绿色通道”。实施落户人才资金扶持政策，为来咸落户创业的高校毕业生提供政府贴息创业担保贷款支持。严厉打击用人中的失信和欺诈行为，切实维护引进人才的各项合法权益。

第三篇 提质增效构建特色鲜明的现代产业体系

把实体经济作为着力点，加快产业转型升级、集聚发展，按照“544”产业发展思路，打造5个千亿级主导产业、4个五百亿级特色产业和4个百亿级新经济，延伸链条、培育终端、打造集群，提档升级、提速增量、提质增效、提能增智，推动产业基础高级化、产业层次高端化、产业链条现代化，加快实现基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，构建特色鲜明的现代产业体系。到2025年，全市规模以上工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值达到1255亿元。

第十一章 打造优势主导产业

一、做强电子显示产业

按照“补前端、强中端、延后端”的思路，以高新区为载体，打造咸阳电子显示创新园，实施电子显示提档工程，推动电子显示向高端化升级，力争在OLED显示面板、触控面板及显示模组制造等领域实现产业化突破，推动形成完整的大中小尺寸产品、上下游产业链条，建设千亿级电子显示产业集群。产业类别方面，以中小尺寸TFT-LCD显示产业为支柱，适度发展大尺寸显示用玻璃基板，推进高端显示器件研发制造；以OLED、LED为方向，加快发展电子材料、元器件和显示驱动模组等领域研发制造；以终端显示为目标，大力发展电子终端产品制造业。产业链条方面，形成以高白超薄玻璃、蓝宝石晶体、透明导电膜靶材等为主的上游产业；以显示面板、盖板、透明导电膜、增透膜、封装材料等为主的中游产业；以智能手机、平板电脑、电视、工控仪器、医疗仪器、汽车电子、智能家居等为主的下游产业。

二、做优清洁低碳能化产业

按照“精煤、优电、扩新、促转化”的思路，同陕北差异化、错位式发展，实施清洁低碳能化提能行动，以市场需求和产业趋势为指引，以链条延伸和品质提升为主线，积极构建以清洁低碳化工为主体，煤电、石油化工、橡胶化工为配套的现代能源化工产业体系，推动由传统能化向清洁能源方向转型，由传统煤化工向有机化学品和化工新材料、精细化学品等新兴化工转型，由石油生产烯烃为主向原料多元化、低成本化、链条化转型升级。力争“十四五”末清洁低碳能化产值达到1300亿元。

三、做大装备制造产业

按照“龙头引领、建设终端、园区承载”的思路，以高端成套设备、关键零部件、终端制造产业为重点，加快制造业转型升级，推动装备制造产业高端化智能化绿色化。

汽车制造。重点发展汽车总成、发动机、车桥车架、变速箱、缓速器、紧固件等关键零部件生产，建立“汽车+”跨界融合产业生态体系。

智能电气制造。由中低压成套开关设备、终端配电箱、中压配电元器件等配电产品制造向电气产品模块化、小型化、智能化方向转型，形成完整产业链条。

能源专用设备制造。重点发展煤矿采掘设备、煤化工装置、智能立体车库、特种设备及阀门等。

空海天装备制造。发挥基础优势，深化军民融合，拓展民用领域。重点发展临空装备制造，航空电力系统、航空锻件精密锻造加工、高速大功率船用柴油机、舰船装备及动力关键零部件、高温合金零部件等产业。

四、做精食品加工产业

依托农业资源，发挥品牌优势，突出绿色生态，强化规划引领和政策支持。重点发展以精品粮油、乳制品深加工、肉制品深加工、特色果蔬深加工等为主的食品深加工产业；以道地中药材、保健品、药食同源食品等为主的健康食品产业；以茶酒饮料、方便食品、烘焙食品等为主的休闲食品产业，着力做大茯茶产业。打造千亿级食品产业集群，建设西部食品产业强市。

五、做实现代服务业

按照“区域协同、产城融合、畅通循环”的思路，重点发展以现代物流、电子商务、会展经济、现代金融为主的生产性服务业，以帝陵遗址、乡村民俗、文化体验为主的全域旅游，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业品质化发展。力争到2025年，现代服务业增加值达到1500亿元。

现代物流。大力发展冷链物流，发挥咸阳特色农产品、生物医药、电子显示等产业优势，融入全球冷链物流市场，支持冷链设施设备投入和多温层共同配送模式，发展高端医药、肉类果蔬、速冻食品等冷链物流。发展跨境电商、航空快递等产业，以快件集散、仓储分拣为主，推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与航空物流深度融合。

电子商务。深化与传统产业融合发展，打响“买西北、卖全国”品牌，由“以产定销”向“以销定产”、由“统一化生产”向“个性化定制”生产方式转变，发展“线上下单、线下配送、无接触销售”等新模式，推进直播带货、社区生鲜电商、云消费等新业态，推动订单信息与企业生产经营系统的高效集成与精准耦合，提高产业链整体协作水平。

会展经济。以城市会展、产业会展、品牌会展为重点，引进国际知名会展品牌和龙头会展企业，积极申办知名国际会展活动，提升专业会议、展览博览、大型节事赛事活动等承办能力和精细化服务水平，推动会展经济向专业化、国际化、品牌化发展。

现代金融。积极推进综合金融服务平台建设，吸引全国性银行、证券、保险、基金、投资公司、外资金融机构在咸设立区域总部和分支机构，发展产业基金、私募股权投资（PE）、风险投资（VC）等金融生态，增加中小金融机构数量和业务比重，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等多层次金融服务体系。加快市县融资平台整合升级，推动市场化投融资，市级打造1个500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县市区打造1个50亿元级以上综合性国有资本运营公司，融资平台直接融资规模翻一番，AA级及以上的比例达到全国平均水平。

全域旅游。围绕关中综合文化产业带建设，提升乡村旅游和度假休闲设施建设水平，推动休闲旅游与生态、农业等融合，创新展示手法，丰富旅游产品，打造文化体验、红色旅游、休闲度假、工业遗产等旅游产品品牌，创建国家全域旅游示范区，推动马栏等红色景区提档升级，支持乾陵、袁家村创建5A级景区。

第十二章 发展壮大特色产业

按照“品牌化、绿色化、链条化”的思路，加快实现产品特色化、生产标准化、产业规模化、装备现代化。力争“十四五”末四个特色产业产值分别达到五百亿级规模。

一、现代农业

推进农业与工业、服务业深度融合，促进农业同物流业、流通业等融合联动，加快发展都市高效农业。培育壮大专业合作社、家庭经营组织等新型经营主体，支持发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，鼓励主产区农产品就地加工转化增值，推动初加工、精深加工、主食加工、综合利用加工多元化发展。鼓励大型龙头企业向粮食、果品、畜产品、蔬菜聚集，带动农民发展种植业、农产品加工业和农村服务业。规划一批农产品流通设施、产地仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，推行农超对接、农社对接、农校对接等直采直销方式，促进加工、流通与消费对接，形成现代农产品流通产业体系，鼓励大型电商企业在我市建设涉农电子商务平台。

二、医药和医疗器械

以高新区医药产业园为重点，打造中医药全产业链，助力大健康产业发展，建设西部医药产业高地。中医药。以中药材种植、中药饮片和提取物加工为主，推进中药饮片、中药配方颗粒研发及生产，研发作用机理明确、技术含量高、具有中医药特色和优势的中药复方药物及中药创新药，加快剂型改造和二次创新。生物医药。鼓励企业通过化学或生物合成技术，研发生产用于抗生素、抗感染、抗肿瘤、激素药物等的高效原料药、高端化学原料药、关键中间体、重大仿制药，提高化学药制剂、工业原料药自我配套能力。培育开发干细胞器官再生药物、双特异性抗体药物、抗体耦联药物等新型单抗药物品种。医疗器械。大力发展高端人工介入器械、康复器械、口腔设备及修复材料、血液透析浓缩物、人工关节与骨科植入物、植入式人工心脏瓣膜、冠心病与可降解血管支架、血管及造影导管等。

三、新型建材纺织

以“绿色、循环、低碳”为方向，发展装配式建筑、新型节能材料、产业用纺织品等业态。新型建材。由传统建材向装配式建材、新型环保墙体材料等转型，发展预制构件、钢结构、玻璃深加工等，开展建筑废渣资源化综合利用和新型建筑材料技术攻关。高端纺织。主要是承接东南沿海地区产业转移，引进先进纺织加工技术、新型功能纤维研发技术，重点发展产业用纺织品、服装设计等行业，扩大优质产品供给，由传统纺织业态向现代纺织业态转型，由初级品生产向下游特色化服务转型，由上游纺织品加工向下游服装设计及成品服装设计加工转型。

四、文体康养

发展创意体验、医疗康养、体育休闲、徒步健身等业态，统筹推进竞赛表演、健身休闲、场馆服务等快速发展。依托咸阳山水资源开发群众性骑行、登山、徒步等特色户外体育活动。依托风景名胜区、森林公园、生态园区等资源，发展山地森林康体养生游、滨水康体养生游、自然生态运动、中医药养生旅游产业。

第十三章 积极培育新经济

按照“增品种、提品质、创品牌”的思路，壮大实体经济，提高供给质量，培育新兴经济发展的良好土壤和优质环境，打造“智慧咸阳、智能咸阳、智造咸阳”。力争“十四五”末四个新经济产值分别超过百亿元。

一、新材料

突出先进工艺和高附加值，发挥西北橡胶塑料研究院、陶瓷研究院等优势，引导同省内外行业重点企业、高校开展技术攻关，推动新材料产业标准化试点示范，大力推进新材料产业关键技术研发和应用，发展增材制造，努力将科技资源优势转化为产业竞争优势，实现经济效益、环境效益和社会效益均衡发展。高端橡胶材料。以高分子聚合物材料为方向，重点发展特种橡胶密封制品、工程橡胶制品、高分子材料及其制备工艺等，加大在航空航天、风电设备、汽车制造等领域应用。新型功能材料。以陶瓷基、金属基、树脂基和高端复合材料等为方向，重点发展功能陶瓷、高性能膜材料、特种玻璃等产业，满足生产、生活新需求。先进结构材料。以硅基新材料、铝基新材料、煤基新材料为方向，重点发展半导体、高性能钛及钛合金、覆铜板与铝基板材料、高强轻型合金材料、耐高温合金等材料。增材制造材料。以数字化设计、快速成型、关键部件为方向，积极发展金属材料、非金属材料、医用材料等增材制造装备以及增材制造精密元器件。

二、新技术

积极引进新一代信息技术等前沿技术，依托工业互联网实现新技术与信息、产能、订单共享，实现跨地域、跨行业资源精准配置与高效对接。太阳能光伏。鼓励企业实施先进技术标准，提升光伏产业智能制造水平，重点发展高效单晶硅光伏电池、光伏组件与系统集成、太阳能光伏玻璃、多晶硅材料深加工等产业，加大应用产品与控制系统等研发生产，依托隆基等重点企业建设完整光伏产业链。储能技术。提高风电、光伏等能源消纳水平，重点发展铅蓄电池、锂离子电池、超级电容等储能技术的研发应用，积极开展电动汽车智能充放电、电动汽车动力电池、通讯基站电池、不间断电源（UPS）等储能化应用。探索大型综合能源基地合理配置储能系统，实现区域、园区、家庭等终端用户互补利用各类能源和储能资源。氢能源汽车。以氢燃料客车、加氢站建设为重点，发挥秦星氢能源客车优势，加快氢能源创新成果在我市就地转化应用，构建集氢能源生产、供应、存储以及氢燃料电池车研发、燃料电池系统应用等于一体的综合氢能源产业链。

三、新应用

围绕“智慧咸阳、智能咸阳、智造咸阳”建设，以数字经济为突破口，大力培育大数据、人工智能、区块链、5G应用等新增长点，壮大数字产业体系，丰富产业形态，拓展应用领域。开展5G+智能制造、智慧医疗、智慧教育、智慧气象、文化旅游等应用示范，支持区块链技术在智能制造、农产品安全追溯、金融、社会信用等领域应用。到2025年，数字经济增加值达到1400亿，数字经济规模占GDP比重达到45%以上。数据服务。拓展数据采集、数据建模、数据分析、数据挖掘服务等新业态，围绕惠民服务、社会治理、产业发展等领域，发展云计算业务、数据处理、信息咨询等大数据信息服务。打造咸阳数字经济产业园，建设数字经济孵化中心、ICT企业总部中心、交大产学研基地、设计研发中心、智慧城市运营中心、大数据云计算中心及配套设施。支持位置服务、移动电子商务、数字家庭等新兴业态终端产品，大力发展基于5G基站的新能源充电桩、智慧灯杆、智慧电箱等普及应用，延伸5G+新能源产业链。加强数据资源开发保护利用。平台经济。通过平台辐射带动作用，推动产业聚集与融合，打通高校、科研院所、军工企业等科技资源与企业间的壁垒，加快5G网络+物联网建设，重点场所覆盖“双千兆”网络，加速“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”建设。建成覆盖全市的物联网平台，实现城市物联网数据互联共享，城市运行状态实时监测，搭建咸阳科创大市场信息服务平台、智慧物流综合服务平台、集咸人才云服务平台、“健康咸阳”信息服务平台。

四、新产品

将5G、大数据、人工智能等融入到传统汽车、家居、穿戴设备等产品中，积极研发制造智能家电、智能终端、虚拟现实、可穿戴设备等新型产品。人工智能。重点发展无人机设计开发、产业孵化、产品试制及集成测试、地面试验设施等产业环节，发展自动驾驶汽车、轨道交通系统、智能安防系统等消费类和商用类产品。支持企业通过智能化技术改造建设智能工厂，全面采集工艺参数、设备运行、质量检测等生产数据，打通生产现场数据、企业管理数据和供应链数据，实现工艺、生产、质量、设备、能耗等智能管理和优化。机器人。围绕电子、汽车和高端装备制造等领域需求，加强工业机器人与智能制造装备的协同研发，构建覆盖机器人本体、控制器、减速器、伺服电机及系统集成的核心产业链，突破弧焊机器人、装配机器人、自主编程智能机器人等生产工艺，加快我市工业机器人整机产品研制生产，推动机器人在电子、汽车、轻纺、化工等制造领域和医疗、家政、物流等服务领域应用。智能穿戴。探索人与科技全新交互方式，借助计算机、网络实现高效信息处理和无缝交流，由传统批量制造向大规模、柔性化、个性化定制转型，重点发展可穿戴式智能设备、柔性显示设备、智能家居产品、医疗检测设备、个性化定制服装等领域，满足便携式、多样化需求。

第四篇 固本强基 培育双循环集散地承接地

坚持扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分发挥投资关键性作用和消费基础性作用，进一步激发投资潜力、消费活力，加快培育国内国际双循环集散地和承接地，促进经济社会高质量发展。

第十四章 实施“万项万亿”增资行动

一、突出重点领域投资

优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。落实“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。围绕优势主导产业，强化招商引资，落地建设产业强链延链项目，形成新的投资增长点。通过技术改造、互联网+、大数据、多业融合等创新驱动，改造提升经济增长极。聚焦城乡建设提质，统筹推进恒大康养城、大秦文明苑、泾阳产业新城等新型城镇化项目，推动核心功能区提质增效。聚焦城镇功能短板，完成老旧小区改造，完善雨污供热供水管网、城市停车场、充电桩、城市景观绿化，提升城乡综合承载能力。聚焦基础设施投入，规划建设高新大桥、穿渭河隧道，重点推进下穿陇海铁路隧道、通用机场、城际铁路、高速公路、国省道改造及农村公路提标改造。到2025年，实施各类产业项目2800个、民生保障项目2500个、城市建设项目600个、交通基础设施项目500个、乡村建设项目1700个、文化旅游等现代服务业项目600个、生态环保项目300个、新型基础设施项目1000个。

二、强化重大项目谋划实施

健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，建立多层次、开放式、动态化的项目常态化工作机制，以创新性思维推进工作，加快投资项目落地见效。依托国家重大建设项目库，分级分类储备一批符合投向、条件成熟的重大项目，规范有序推进政府投资项目建设。实行重大谋划项目清单式台账管理，形成“谋划盯引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、竣工投产一批”的良性循环。强化领导干部“三包三促”工作机制，开展常态化走访服务，全力推动重大项目建设。“十四五”期间，力争投资建设100亿元以上项目20个、50亿元以上项目200个、10亿元以上项目500个、亿元以上项目10000个。

三、加强资金要素保障

深化投融资体制改革，强化投资资金支持，用好用足中央投资和专项债券政策，全力争取中央预算内投资等各类中央财政专项资金，充分发挥市级财政预算资金和各类基金引导撬动作用，推动形成市场主导的投资内生增长机制，激发全社会投资活力。以政府和社会资本合作（PPP）、资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）盘活优质存量基础设施资产等方式，筹措资金用于新建项目，重点补充重大项目资本金，提升政府投资能力。开展政银企融资对接活动，加强市县两级重点项目与金融机构精准对接。

四、强化土地要素保障

制定完善的土地供应策略，规范土地储备管理，科学编制和实施土地储备计划。加大低效、存量土地整治和再利用力度，落实建设用地“增存挂钩”机制，实行租让结合的土地供应政策。优化土地供给结构，优先保障产业用地、民生设施用地，严格控制六大高耗能行业和过剩产能行业项目进入。创新产业用地分类，鼓励土地混合使用，提高产业用地土地利用效率。

第十五章 实施现代服务业“千企万店”增效行动

顺应居民消费升级趋势，进一步发挥消费基础性作用，完善消费促进体制，丰富拓展消费领域，激发市场消费潜力，形成强大消费市场。

一、优化城乡商业网点布局

创新零售业经营模式。吸引知名连锁零售企业在我市建设网点，优化百货商场、购物中心规划布局，引导适度集中，避免无序竞争。加快建设以主城区6个区域商圈为骨干、各县市区及园区商圈为支撑的城市商圈，构建布局合理、层级分明、功能互补、特色鲜明的城市商圈体系。支持商业转型升级，发展社区24小时便利店、家政服务网点等便民设施，推行“8+N”一站式集聚服务模式，积极打造“15分钟”社区便民生活服务圈。以发展夜间市场、促进夜间购物、培育夜间旅游、繁荣夜间文化为突破口，推动夜间经济繁荣发展，引导和支持6个夜间经济聚集区不断优化升级，推动特色商业街区和步行街改造提升，加快打造一批网红经济、夜间经济示范街区。到2025年，培育千家以上限上服务业企业。

开展城乡配送专项行动。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。完善城市快递物流配送停靠、装卸等作业设施，完善农村快递物流基础设施网络，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。

二、大力发展新型消费业态

鼓励线上线下消费融合模式。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。鼓励有条件的县区和企业建设一批新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。到2025年，发展万个以上业绩突出的限下商贸经营业店。

发展“互联网+社会服务”消费。充分发挥网络优势，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文体等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。以高水平社会服务机构建设为方向，构建面向基层、面向社区、面向农村的远程在线服务体系。

扩大绿色智能消费。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点推进绿色消费，创建绿色商场。落实好现行财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，将资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持城市新能源公交。加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络，鼓励企业开展以旧换新，合理引导消费预期。支持绿色智能家电消费，以补贴形式鼓励消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品，鼓励优先购买绿色智能家电，支持电子消费品消费。促进机动车报废更新、老旧机动车淘汰工作，落实二手车经销增值税减免政策。

推动消费提质扩容。加快服务业品牌化建设，推动形成一批现代服务业优势产业和品牌项目。提升传统消费能级，培育发展一批“中华老字号”“陕西老字号”，打造西部中医、餐饮、休闲特色品牌。精心举办面食节、采购节等消费节庆活动，提升文旅体育健康消费，推出文化、旅游和体育惠民电子卡及消费券，鼓励景区有条件免费向体育赛事活动开放，促进文化演出、旅游景区和健身休闲消费。完善节假日制度，落实带薪休假制度，不断扩大节假日消费。适度增加公共消费。到2025年，新增省级服务业名牌30个。

三、持续扩大电商消费

充分发挥国家电子商务进农村综合示范效应，加快培育特色龙头电商、电商交易平台等电商主体，进一步深化与阿里、京东、苏宁易购等知名电商企业及平台多元合作，不断提高全市网络消费水平。以需求侧管理为动力，引导电商与生产流通企业有效衔接，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。引进和培育优质直播电商平台、直播电商等服务机构，提升直播电商服务能力和运营能力，帮助企业扩大线上销售。鼓励建设电商直播基地，加快发展以武功西北网红直播基地为代表的新业态，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下店资源，通过电商直播开拓新的模式，实现“人、货、场”立体化构建和全时段营销，力争通过网络实现的商品销售额占到全部零售额的20%以上。

四、不断优化消费环境

加强市场监管，完善跨部门协同监管机制，推进线上线下协调互补、市场监管与行业监管联结互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，大力维护消费者合法权益。强化消费信用体系建设，进一步健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。探索“企业承诺+事中事后监管”制度建设。完善消费后评价制度。

第十六章 提升基础设施承载能力

一、加快构建现代综合交通运输网络

按照“打通大动脉、畅通微循环、促进大联通”的思路，加强民航、铁路、公路等基础设施建设，完善交通基础设施体系、优化交通网络结构、提高路网衔接水平、调整交通运输结构、提升运输服务品质。到2025年，基本形成各种运输方式相互衔接，适应经济社会发展需要的安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，建设西部地区重要的综合交通运输枢纽和物流中心。

机场。推动西安咸阳国际机场门户枢纽建设，认真贯彻落实中省促进民航产业发展的意见，以低空空域改革为契机，有序推进彬州新民、旬邑马栏和淳化蒋家山等通用机场建设，打造全市新的经济增长点。

铁路和轨道交通。服务保障西安至法门寺至机场城际铁路、阎良至机场城际铁路建设，推进西平铁路增建二线及西安枢纽第二货运北环线建设，积极争取利用陇海线开通西安咸阳城际快车，形成普通铁路、高铁与城际三者互为补充、布局合理的轨道交通骨干网，全面提升咸阳融入关中平原城市群交通一体化发展水平；加快建设地铁1号线三期工程，推动地铁11号线等6条线路纳入大西安城市轨道交通建设规划。到2025年，努力形成1小时连接关中平原城市群主要城市、3小时到达周边城市群、4-6小时到达长三角、珠三角、京津冀的高速铁路网。

高速公路。进一步织密全市高速公路网络，协调推进G3023西兴高速公路、G6522西铜高速公路、G70福银线西安至永寿高速公路原路扩容项目，开工建设S28甘肃灵台（什字）至长武高速公路、S03西安大环线乾县至周至高速公路，加快推进S03西安大环线高速公路（北段）、永寿至灵台高速公路走廊（福银二线）工程前期工作。

国省干线公路。以提升公路等级，增强服务能力为目标，进一步完善全市国省干线公路网络，优化公路管养体制机制。加快推进G344武功尼安至南店公路、G312乾县县城过境公路，S215南坊至阳洪公路等5条91.8公里续建项目，开工建设G108武功县城过境公路、G312长武县城过境公路、S214东庄至礼泉公路、S507长武相公至杨家沟公路等20条公路项目。

农村公路。织密全市农村公路网，继续推进“四好农村路”建设，提升农村公路通行能力，服务乡村振兴。改造县乡公路800公里，规划产业、资源、旅游公路90公里、通乡镇三级及以上公路100公里、通村公路完善工程1500公里、自然村通硬化路项目2000公里。

运输站场。按照“布局合理、功能完善、衔接顺畅”的思路，依托全市交通基础设施网络，紧密衔接航空、铁路、高速公路等各种运输方式，加快推进运输站场建设。建成咸阳北塬新城高铁客运枢纽站等5个客运站。建成陕西华阳电子商务物流园等5个货运站场。到2025年，全市三级以上客货运输站场达到28个。

二、强化水利设施建设

践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”理念，强化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”红线管控，扎实推进依法治水。到2025年，形成较为完善的水安全保障体系。

水资源配置设施。有序推进区域重点水源工程建设，建成亭口水库彬长矿区输配水工程，配合完成引汉济渭输配水北干线工程、东庄水利枢纽工程及输水干线工程建设。启动实施引汉济渭输配水北干线咸阳支线工程及东庄水库供水工程。建成蓄水蚂蚁沟水库、王家咀水库，开工建设姜家河、通深沟、响石潭、张家台等水库，加强中水、疏干水开发利用，为城乡生活和工业供水提供可靠水源。

水旱灾害减灾设施。开展以渭河堤防险工段加固、泾河干流综合整治（咸阳段）、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固为重点的减灾体系建设。实施水旱灾害及山洪监测系统建设，推进智慧水利进程，进一步提高防洪预测预警、应急调度能力。到2025年，全市完成3条河流防洪治理任务。

城乡供水设施。实施供水安全保障行动，统筹解决城乡生产、生活、生态用水需求，加大城市供水设施建设和改造力度，持续推进应急备用水源建设，有序推动净水工艺改造、管网延伸配套、水质监测等基础设施建设，努力提高突发事件应对能力。加强饮用水水源地保护，大力发展集中供水工程。到2025年，全市供水保证率达到95%以上。

节水设施。促进农业节水增效，抓好工业节水减排，做好城乡节水降损，不断加大非常规水资源利用力度。实施羊毛湾大型灌区续建配套与现代化改造，开展大中型灌区节水配套及现代化改造工程。建成一批可示范推广的节水示范项目，提升节水型社会建设水平。到2025年，全市工业万元增加值用水量降低5%以上，农业灌溉水利用系数达到0.59以上。

三、完善能源基础设施

智能电网。推进全市电网基础设施提档升级，不断优化电网网架结构，加快构建智能、安全的电网体系。优化提升电网布局，对用电需求量大的重点地区合理布局，不断提升电网供电能力和供电质量。加快推进城镇电网改造，改善偏远地区群众用电问题，助推乡村振兴等各项事业的发展。围绕全市重点工业园区布局，规上企业生产运行，重大工程项目建设，优化匹配电网结构和电力基础设施，积极推进2个750kV、6个330kV中省电网规划项目，加快推进58个110kV、23个35kV输变电工程、智能电网、微电网及充电桩等能源新基建项目。

油气管线及储气设施。充分发挥全省天然气资源和管网设施优势，强化与中国石油、陕西延长石油、陕西燃气等公司合作，争取更多稳定气源。强化地域间输气管网与中省管网的互联互通，加强输气管网和储气设施安全，加大天然气储备调峰能力建设，加快礼泉LNG储气调峰设施建设，积极推进“气化咸阳”二期、三期工程。到2025年，实现全市燃气普及率平均达到93%，县城燃气普及率达到80%，乡镇燃气普及率达到55%。

清洁能源。优化调整能源消费结构，大力发展风电、光电、生物质、地热等清洁能源，加快全市非化石能源规模化发展，推动能源结构的优化升级。坚持集中式和分布式并举，在北部和旱腰带等风资源丰富地区，规划布局一批集中式、分散式风电、光伏项目，稳步推进园区厂房屋顶光伏电站、农村光伏电站建设及农光互补光伏发电项目建设。利用垃圾、农林生物质等可再生资源，因地制宜、合理规划，有序建设一批生物质、垃圾发电热电联产项目。积极开展地热能综合利用，扩大水热型热能应用规模，推进干热岩型地热能利用技术研发及应用，支持武功县、兴平市等地热综合开发利用示范区建设。到2025年，非化石能源消费比重提高到16%。

第十七章 加快新型基础设施建设

把握新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持引领示范与整体推进并举，适度超前与节约利用兼顾，建设升级与应用需求衔接，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。

一、推进5G网络建设及应用

坚持创新引领、应用示范、产业集聚，加快推动城市基础网络设施建设，按照市热点区域—主城区—县城重点区域的次序推进5G网络建设，实施“宽带乡村”示范工程。到2025年全市5G基站规模超过30000座，实现重点场所“双千兆”网络全覆盖。在全市规划布局一批5G产业园区，孵化实施一批5G创新项目，打造各具特色、效益明显、带动力强的5G产业集聚区。推进“5G+”应用，推动5G与交通运输、现代物流、医疗、教育、电子商务、电子政务、文化旅游等深度融合。加快推进光纤宽带网络建设，实现IPv6全面普及。

二、加快发展工业互联网

加快打造以智慧园区为主的工业互联网平台，建设咸阳工业互联网云平台，大力支持大集团、大企业建设工业云，打造一批垂直行业工业互联网平台。同步推进综合性赋能平台、行业级应用平台、企业自建平台和专业领域服务平台建设，形成全市多层次、系统化的平台发展体系。构建应用服务生态体系，坚持建平台和用平台“双轮驱动”，打造咸阳市工业互联网产业生态供给资源池，培育和引进一批工业互联网服务商，促进服务商与企业精准对接，推动中小企业“上云上平台”，建设一批智能化工厂、数字化车间。引进10余家工业互联网服务企业。实施工业互联网“110倍增计划”，培育和引进工业互联网产业服务支撑企业，支持本地化服务支撑企业在咸阳发展，打造100家工业互联网企业、10个工业互联网园区，赋能全市工业企业转型升级。

三、打造智慧交通基础设施

推动5G、大数据、云计算等先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。推动农村公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设。发展智慧交通，推进客货运站场智能化升级，推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式。发展智慧邮政，推广邮政快递转运中心自动化分拣设施、机械化装卸设备。鼓励建设智能收投终端和末端服务平台。建设智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施。鼓励发展综合性智能物流服务平台，引导农村智慧物流网络建设。

四、推进大数据中心建设

深化数据资源的共享开放，加快各类政务数据资源的汇聚整合和共享，推进政务数据统一共享交换平台及数据中心建设，强化数据资源全生命周期安全保护。围绕经济、环境、教育、就业、卫生等领域公共数据资源开放，重点推进时空大数据云平台、丝路数据银行等平台建设。推动社会数据资源流通，加快政府治理和民生服务的大数据应用。

五、加强人工智能平台建设及应用

支持人工智能基础支撑平台建设，构建人工智能数据服务中心与测试平台、产学研合作创新平台，聚集各类创新资源，有效提升创新平台技术创新能力。以万智谷国家级智能运动产业基地建设为突破口，大力推进人工智能技术在制造、文旅、物流、气象、医疗健康、教育、体育、城市公共管理与服务等重点行业和领域的应用示范。

六、加快新能源汽车充电设施建设

强化新能源汽车充电服务基础支撑。对各类新建居住小区和商业公共建筑按要求建设充电设施或预留建设安装条件，支持全市老旧小区建设新能源汽车充电设施。推动充电站点统一管理平台建设，提高充电设施利用率。到2025年，全市共建设各类充电桩20000个以上，形成统一开放、竞争有序、保障有力的充电服务基础支撑。

第十八章 畅通拓展国内国外市场

一、强化产业市场国内合作

抓住全球产业链供应链重构机遇，以建设国内外企业拓展西部地区的首选地为目标，发挥产业基础、交通区位、劳动力资源丰富等优势，围绕加快新旧动能转换和产业结构优化升级，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内发达地区的合作，积极承接先进产业转移，进一步壮大产业规模，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，打造承接产业转移示范区。支持将咸阳高新区、大西安文体功能区、科技产业园、装备制造产业园纳入陕西自贸试验区协同创新区，提高园区竞争力。

二、提升对外出口能力

有效利用国外消费市场，推动咸阳产业对外贸易升级。推动优势产业建立跨国园区，鼓励企业“抱团出海”。加快产业结构外向型调整，促进机电、鲜果和浓缩果汁、化工、纺织等传统优势外贸产品向高端化、绿色化、品牌化、国际化转型，培育智能装备、汽车、医疗器械等新型高端贸易产品。发展壮大彩虹光电、雷丁秦星、益海嘉里等龙头企业，加强与西安国际港务区合作，依托中欧班列集结中心，提升纺织服装、新能源汽车、食品、橡胶等产品出口能力。开展“咸阳智造·慧通全球”活动，巩固东亚、中亚等传统贸易市场，拓展美日、东南亚、非洲、拉美等新兴市场。大力发展跨境电子商务，推进武功、三原、旬邑、淳化国家级电子商务进农村综合示范县与国际跨境电子商务对接。实施“快递出海”工程，大力引进跨境物流快递一站式服务企业，强化出口服务能力。实施国际品牌培育行动，支持“咸阳马栏红”“咸阳茯茶”“彩虹面板”等咸阳品牌走出国门，支持企业境外注册自有商标和开展产品国际认证，鼓励建设海外仓。到2025年，培育10户以上拥有一定国际市场知名度的对外经贸龙头企业，全市外贸进出口突破146亿元，年均增长7%。

第五篇 精准施策 推进农业强农村美农民富

坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴、农业农村现代化，启动“千村万户”增收计划，建设绿色高效“吨粮田”确保粮食安全，攻关高产高效“万元果”提高果品品质，培育发展百万元农村专业合作组织，壮大农村集体经济，积极优化乡村产业体系、生产体系、经营体系、科技体系、保障体系、生态体系、服务体系和运营体系，补短板、强弱项、提质量，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第十九章 切实保障粮食安全

严守耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快430万亩（含复种）粮食生产功能区建设，确保粮食面积稳定。开展绿色高效“吨粮田”建设行动，实施高标准农田建设工程，推行土壤改良、地力培肥、保水保肥等综合措施，推广绿色高质高效集成技术，提升粮食单产水平和综合生产能力，积极推进马铃薯主粮化，保障粮食安全供给。制定完善经营主体和农业科技推广人员奖补措施，保护种粮积极性。健全农业生产科技服务体系，推广大中小型农业农村急需机械，增加农机装备总量，开展粮食生产全程机械化示范，促进农机农艺融合。实施粮食仓储设施和优质粮食工程，健全粮食和物资储备系统，推进智慧粮库建设。到2025年，建成现代化粮食产业体系，粮食种植面积稳定在501万亩，粮食总产量稳定在170万吨以上。

第二十章 深入推进乡村产业振兴

一、推进优势产业提档升级

围绕现代特色农业高质量发展，紧抓“3+X”工程机遇，做优做强果业、奶业、生猪产业、设施农业和区域特色产业，提升优势特色产业规模化、标准化、组织化、产业化水平。实施高产高效“万元果”攻关行动，抓好品种结构优化调整，积极引导苹果向“咸阳马栏红”优生区聚集，打造北部出口型晚熟优质苹果板块、南部早中熟优质苹果板块，支持发展猕猴桃、樱桃、桃等时令水果。力争“十四五”期间水果面积稳定在308万亩，产量480万吨，其中，苹果面积稳定在252万亩，产量380万吨，优果率达到85%左右。聚焦畜牧业转型升级，以温氏、双汇、正大等龙头企业为引领，加快生猪标准化、专业化规模养殖场建设，规范生猪及其产品有序流通，保障市场安全稳定供给；实施奶山羊产业集群项目，强化奶山羊良种繁育体系和重大疫病防控体系建设，发展奶山羊适度规模养殖，打造咸阳羊乳品牌，推动奶山羊全产业链聚集发展。到2025年，奶山羊存栏100万只。聚焦设施农业产能提升，优化产业布局，完善育苗体系，加快技术创新。实施蔬菜产业提质增效行动，推进食用菌、高山冷凉蔬菜板块建设。因地制宜发展葡萄、石榴、樱桃等特色产业。到2025年设施农业规模达到42万亩，产量达到138万吨。

二、提升全产业链竞争力

推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，发展各具特色的现代乡村富民产业。实施农产品加工业提升行动，引进培育大型龙头企业，鼓励企业向粮食、果蔬、畜产品、茯茶等优势产区聚集，创建一批农产品精深加工示范基地，推进农业向工业、服务业深度融合。实施“粮食+健康”行动，大力发展低糖、全谷物等新型营养健康食品。开展麦麸、麦胚、玉米芯等副产物综合利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。推广“产购储加销”粮食发展模式，构建粮食全产业链条。加大产地农产品仓储物流项目实施力度，建设一批产地仓、中转仓和配套预冷设施，推进市场流通与储运加工有机衔接。加强品牌培育，构建以区域公用品牌为龙头、企业品牌为核心、产品品牌为支撑的现代农业品牌发展体系，创响一批具有鲜明地域特征的“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。因地制宜，挖掘培育民俗体验、休闲观光采摘、休闲农庄等新产业新业态，加快现代农业产业园、产业集群、产业强镇、特色产业小镇，创建农村一二三产业融合发展先导区，推进现代农业全产业链深度融合发展。

三、推动现代农业绿色可持续发展

持续推进校地合作进程，整合农业科研创新资源，充分调动科研院所、龙头企业、合作组织等各类主体科技研发、示范和推广功能，构建农业科技创新应用联盟，加速现代农业科技成果转化应用。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。积极推进农作物秸秆综合利用、粮改饲、有机肥替代化肥等项目建设，推动农业绿色循环发展。大力培育秸秆收储运服务主体，不断壮大现有秸秆综合利用企业的规模和利用能力，着力提高秸秆综合利用率。实施果菜茶有机肥替代化肥行动，促进农业生产种养循环。加快现代气象为农服务体系建设，提高智慧气象服务粮食安全、现代农业产业的保障能力。以“一控两减三基本”和“水、大气、土壤污染防治行动计划”为目标，大力推广节地、节肥、节药、节种技术，减药控害，控肥提效，推行清洁生产。强化农业面源污染治理，构建生态化、节约化、清洁化、资源化循环农业产业体系，推动农业产业、农村经济与生态环境融合协调发展。

第二十一章 全力推进乡村建设

一、实施农村基础设施提升行动

统筹县域城镇和村庄规划，因地制宜、分类推进村庄建设，优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。以乡村振兴先行区为引领，积极推进乡村振兴示范镇、示范村建设，改善城镇整体功能，提高综合承载能力和城镇空间品质，不断提高对周边城镇和农村的辐射带动能力，争取永寿、淳化、长武、旬邑4个脱贫县列入国家乡村振兴重点帮扶县。加快农村交通、通讯、电力、邮政、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设。多渠道增加投入，逐步建立合理、稳定、有效的农村基础设施建设资金投入机制。到2025年，村主干道路进出通畅，硬化率达到100%，客运通达率达到95%以上。推进新一轮农村电网改造升级，实施数字乡村战略，建设“宽带乡村”示范工程和移动4G网络覆盖工程，布局一批5G基站，加快实现所有行政村光纤全覆盖。大力推进“快递进村”工程，健全乡村快递物流体系，实现村村通快递。

二、推动农村公共服务提升

实施现代农业带头人培训、培训体系建设、师资能力提升、发展路径拓展、高素质农民学历提升等五大工程，培育高素质农民，全面提升农民科技文化水平。以社会保障城乡并轨、社会事业城乡均衡、社会管理城乡一体为主要内容，建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的农村公共服务体系。实施乡村教育提升工程和教育发展行动计划，实现乡村义务教育阶段公办学校的师资标准化配置。落实乡村教师支持计划，继续支持农村中小学信息化基础设施建设。实施健康乡村工程，提升基层医疗卫生服务能力和水平，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。实施养老服务进农村工程，支持农村养护院、幸福院医养结合，大力发展农村互助养老服务，推进老年宜居环境建设。

三、持续推进农村人居环境整治

以补齐农村人居环境整治和村庄公共基础设施建设短板为目标，创新机制，整合资源，因地制宜推动美丽宜居村庄建设，分类推进农村厕所革命，持续推进粪污无害化处置、农村生活垃圾治理、生活污水治理、村内道路建设和村容村貌提升，加快推进集办公、生活、文体、交流、政务服务、寄递服务等功能为一体的综合性公共服务中心建设，建立健全农村人居环境整治长效机制，切实提升农村环境质量。全面促进国土空间全要素合理配置，充分释放乡村发展潜力。

四、推动乡村文化振兴

深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德。开展“文明村镇”和“文明家庭”创建活动。深入开展文明村镇、“星级文明户”和“五好文明家庭”等创建活动，强化村规民约建设，树立健康文明、积极向上的新风尚。加大古村落保护开发力度，推动传统村落保护传承和发展。到2025年，县级及以上文明村镇达标率达到85%以上，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。

五、构建乡村治理新体系

加快构建“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”乡村基层治理新模式。实施农村领头雁工程，加强农村基层党组织建设，全面推行村干部职业化管理。实施乡村德治工程，完善推行自治、法治、德治相结合的联动体系。健全村务监督委员会，完善村民议事协商制度，实施村级事务阳光工程。开展建村标、立家风、讲家训等活动，推进农村传统文化、家风文化、民风文化百花齐放。推进农村“雪亮工程”建设，扎实推进乡村综治中心标准化建设。

第二十二章 持续深化农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包“三权分置”，推进农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革，深化农村土地承包制度改革，完成农村土地确权登记，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全农业支持保护制度，加快推动农业适度规模经营，推进农村土地资源市场化配置。启动实施百万元农村专业合作组织培育工程，通过党支部联建、村集体联合、产业联盟联动等合作模式，扶持富民产业、打造实体项目，多措并举发展壮大村集体经济。积极培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体，推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

第二十三章 实施“千村万户”增收行动

一、以做实产业带动农民增收

以“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有增收项目，产业链接、基地连户，股份连心、责任连体”为抓手，做强奶山羊、生猪等特色畜牧产业板块，做精南部设施蔬果和北部高山冷凉蔬菜板块，做大北部小杂粮、食用菌、中药材产业板块，做靓南部时令水果产业板块。把发展集体经济和新型经营主体作为主要抓手，培育一批年收入百万元以上农村专业合作组织，支持农户参与和发展家庭适度规模经营，鼓励引导各类主体通过产业、就业、入股、托管等形式，将农村劳动力精准嵌入产业链和利益链。坚持“一产有基地、二产有实体、三产有业态”的理念，推动农产品加工业集群化发展，以龙头企业带动产业链，以优质产品提升价值链，以加工物流保障供应链。支持农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设农业科技示范园区、高效设施农业产业园、农产品加工园区、农业产业融合示范园等现代农业园区，示范引领农产品生产、加工、物流、营销等一体化发展，促进小农户与大市场有效对接，确保每个有劳动能力的农村人口持续受益、稳定增收。

二、以扩大就业促进农民增收

根据群众意愿，结合产业发展、企业用工需求、劳动力接受能力等情况，有针对性地开展高素质农民培育、致富带头人培训、合作社培训，培育有文化、懂技术、会经营的高素质农民。拓宽农特产品销售渠道，创新消费扶贫方式，通过线上线下结合，助推“咸货出山”。推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式，建立和完善省内外劳务交流协作机制，积极引导贫困人口到东部发达地区就业，鼓励外出务工返乡人员就近就地就业创业。推进农民就业与乡村振兴有机衔接，多渠道开辟公益性岗位，帮助农村劳动力就近就业。

三、以完善机制巩固和拓展脱贫成果

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。加强农村低保对象家庭收入、财产状况核查，健全和完善动态管理机制。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策，加大农村残疾人扶贫支持力度。完善防返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农户申报、入户走访、预警监测、部门帮扶、社会救助以及内生动力激发等长效机制建设。实时更新、动态掌握脱贫群众和边缘群众收入、住房、医疗、就业等情况，及时跟进落实针对性帮扶措施。持续深化苏陕对口协作，优化协作方式，推动扶贫协作向经济区域合作全方位升级。推动建立跨部门数据资源共享共用机制，逐步实现城乡医保、移民搬迁、危房改造、低保救助、就业培训等系统兼容共享、统建共用、联动处置，织密筑牢防止返贫致贫的“保障网”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接。

第六篇 共建融合增强区域承载能力

优化以大西安都市圈咸阳核心区为主体的城乡空间布局，加快西安—咸阳一体化进程，实施城市更新行动，补齐发展短板，健全城市功能，强化县域支撑能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，进一步拓展人民群众高品质生活空间。

第二十四章 加快西安—咸阳一体化进程

贯彻习近平总书记关于加快西安—咸阳一体化进程的重要指示精神，扎实推进空间规划对接、基础设施联通、科技创新协同、产业错位融合、城市功能互补，建设大西安都市圈咸阳核心区，提升对陕西、对西北发展的带动能力。

一、用足用活政策，优化发展空间

加强重大问题研究。立足协同创新发展，深入研究西安—咸阳一体化重大问题，积极破解城市割裂、渭城“有区无地”、泾阳“有县无城”等发展难题，优化城市发展空间，加快推进三原撤县设市、兴平撤市设区、礼泉撤县设区，有效发挥中心城镇辐射带动功能，到2025年，全市中心城区人口规模突破150万人。加快编制并积极落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施意见。

积极争取中省支持。推进西安—咸阳一体化对接协商机制进一步完善。深化兴平全面深化改革综合试验区建设，支持兴平申报自由贸易区，争取将咸阳“两区两园”纳入陕西自贸区范围，推进中欧班列集结中心、全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区等“国字号”政策向咸阳覆盖。

统筹要素资源配置。推进统一市场体系联建共享，统筹规划商品流通基础设施，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享，降低制度性交易成本。用活用好西安科技、人才资源，深化西安、咸阳两地产学研深度融合，依托知名高校、科研院所搭建创新平台，探索建立科研实践基地，实现校地人才、技术、信息资源互动。深化地域合作，探索发展飞地经济，推动高端智力资源加快向咸阳集聚。

加强政策协同联动。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。全面实施区域统一的市场准入负面清单，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。加强标准领域合作，推进标准互认，在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展区域统一标准试点。

二、发挥比较优势，产业错位融合

推动农业提质增效。积极推广运用农业高新科技成果，加快农业现代化步伐，推动绿色化、品牌化、规模化种植养殖，不断提供质优价廉量足的农业产品，建设大西安的“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和花卉基地，巩固农产品在全省消费市场的地位，进一步辐射西北地区及国内市场。

加快工业转化配套。借势西安发展，逐步带动咸阳终端产品生产及品牌建设，积极承接西安非省会功能疏解和东部地区产业转移，积极适应大西安广阔市场需求，做大纺织服装、汽车零部件制造等产业，带动产业结构优化升级、消费结构迈向中高端。以电子显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业为重点，推动咸阳高新区和西咸新区沣西新城组团发展电子显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业。

实现服务业错位融合。重点发展物流商贸、电子商务、临空服务、文旅康养产业，提升咸阳服务业产品供给质量和发展水平，形成错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业合作体系。

三、坚持规划先行，基础设施联通

推动基础设施建设规划与西安无缝对接，积极推进城市立体综合交通建设，加快提升机场、轨道交通、高速公路、城市道路、市政设施和新型基础设施等综合承载能力和协同配套水平，积极构建互联互通、管理协同、开放便捷、安全高效的基础设施网络。加快城市立体快速交通和机场、港务区及周边城市对接。配合建设机场三期工程。全面建成地铁1号线三期，力争11号线等更多线路布局到咸阳，“十四五”期间再建1-2条线路，形成闭环式地铁网络。打通世纪大道等两市间快速通道和断头路，落实两市车辆同城待遇。加快“十四运”场馆及配套设施建设，增强承办大型会议、会展以及赛事活动的能力。

四、政策资源共享，公共服务同城

加大政策机制创新，消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，打造要素集聚洼地，通过合作、参股等市场方式吸引西安科技、教育、医疗资源在咸阳布局，促进公共服务共建共享，推动落实两市群众同城化待遇。加快提升两市城乡社会服务、社会治安、公共安全、安全生产、社会信用等一体化建设水平，形成共建共治共享的社会治理新格局。

第二十五章 优化城乡空间布局

按照“1335”思路，即“一心、三极、三带、五板块”，统筹推进产业布局与县域发展，实现辐射带动、错位发展、协同创新。

“一心”，即大西安都市圈咸阳核心区，包含秦都渭城组成的主城区，高新区、科技产业园、文体功能区、装备制造产业园组成的“两区两园”，以及兴平市部分区域。重点发展新型显示、先进制造、数字经济、现代服务等产业，提升产业承载、科技创新和城市品质，打造全市产城融合的示范区和高质量发展的主引擎。

“三极”，即以彬州、三原、礼泉为核心、辐射带动周边县区、组团式联动式发展的县域增长极。彬州市联动长武、旬邑、麟游，向西辐射庆阳、平凉，主攻煤炭“三个转化”，提升园区承载能力，发展清洁低碳能化、新型建材，建设陕甘宁毗邻区域新中心和咸阳北部增长极；三原县加快撤县设市步伐，积极融入包茂城镇带建设，带动泾阳县、淳化县打造大西安卫星城，发展食品医药、文旅健康产业；礼泉县加快撤县设区步伐，与乾县组团打造大西安都市圈农产品加工基地，协同乾县、武功、永寿建设旱腰带产业升级示范区，联合文体功能区、泾阳等区域共建临空经济产业带，主攻临空装备、建材纺织、现代农业、乡村旅游等产业。

“三带”，即南部经济发展带、中部经济发展带、北部经济发展带，加强产业互补和协同配套，依托产业串联相关县市区，形成特色鲜明、协同联动、错位发展的产业发展轴带。南部经济发展带包括秦都、渭城、兴平、武功及重点园区，向东承接西安市产业转移和非省会功能疏解，向西吸引杨凌、宝鸡等现代农业、装备制造产业，打造渭河沿岸高新技术、先进制造、高效农业产业带；中部经济发展带包括乾县、礼泉、泾阳、三原，打造渭北旱腰带特色农业、食品、时令水果、建材纺织、文体康养经济带；北部经济发展带包括永寿、彬州、长武、旬邑、淳化，打造清洁能源、中医药、生态农业产业带。

“五板块”，即依托高速路网、串连县市区、共同构建特色产业板块。依托福银高速、西平铁路，彬州、长武、旬邑组成清洁低碳能化板块；依托银百高速，旬邑、淳化组成特色农业和生态康养板块；依托关中环线，乾县、礼泉和永寿组成三产融合板块；依托西咸北环线，三原和泾阳组成现代农业和现代服务业板块；依托连霍高速、陇海铁路，兴平和武功组成装备制造板块。

第二十六章 强化县域支撑能力

按照“工业是主导、项目是载体、民营是主体、金融是关键，基础设施和公共服务设施是保障”的思路，大力发展县域经济，加快实现产城融合，有序推动农业转移人口市民化，提升县域承载能力，推进以县城为载体的新型城镇化建设。统筹推进陕甘宁革命老区振兴，推进旬邑、三原等绿色创新发展。力争县域平均规模突破200亿元，再有1—2个县进入全省“十强县”行列。

培育主导产业。各县市依托资源禀赋、发展基础、区位条件、环境容量等要素，因地制宜、“一县一策”，大力培育发展县域主导产业，加快形成主导产业带动、特色产业拉动的县域产业集群。以建设大西安都市圈咸阳核心区为重点，推进乾县、礼泉建设农产品加工组团，支持三原协同高陵、临潼建设渭北先进制造业组团，武功协同周至建设现代农业示范组团。加强县域产业协同融合，推进三次产业融合发展。规范政府举债融资机制，积极推进融资平台市场化转型，围绕主导产业强化平台建设，每县打造1个50亿元产业平台。

支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，营造民营经济发展的公平政策环境，切实减轻企业税费负担，解决民营企业融资难融资贵问题。通过特许经营、核定价费标准、财政补贴等方式，推广应用PPP等模式，鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域。支持民营企业参与国有企业改革，完善政策执行方式，将“加强产权保护”落到实处，每县培育10户左右民营龙头企业。力争县域非公经济占比达到60%以上。

打造省级园区。按照“一县一区、一区多园”的原则，推进县域工业园区优化整合，科学确定园区布局、产业定位和管理体制，加快转型升级，促进体制机制创新，推动县域工业园区发展由追求速度向追求高质量发展转变，由同质化竞争向差异化发展转变。加强产城融合，坚持产业、生活、城镇、生态等功能同步规划、同步实施和同步发展。实施县域工业园区创建省级高新区、经开区工程，力争5个园区升级为省级高新区、经开区。

强化基础建设。以基础设施和公共服务平台为重点，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。支持三原国家县城补短板强弱项示范县建设。强化产业园区与市域大交通、国省道路衔接，形成多网络、小环线、内畅外达的交通体系。加快交通、电力、燃气、给排水、通信、邮政等基础设施建设，完善园区公共服务设施，积极搭建信息服务平台、金融服务平台、物流服务平台、创业孵化平台，为企业提供全方位服务。全市重点工业园区全部达到“七通一平”，每个园区至少有1个中小企业孵化器。

规范发展特色小镇。推进兴平、三原、武功等国家城乡融合发展试验区建设，在健全城乡人口迁移制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险，规范发展一批特色小镇和特色小城镇，构建“规模结构合理、空间布局完善、中小城镇特色发展”的格局。

第二十七 章提升中心城市品质

一、加快推进城市更新

以补短板为重点，实施城市更新行动，通过改造和新建，提高城市综合承载能力，打造“以文为魂，以水为韵，以绿为美”的宜居城市。以改善设施、完善功能为重点，全面完成老旧小区、老旧街巷改造，改出宜居、改出特色；强化以凤凰台、古渡遗址为核心的明清老城区历史文化街区保护和有机更新，加快工业文化遗址的保护利用，彰显城市厚重文化特色。完善城市供电、供气、供水、供暖、通信、广电等基础设施，满足城市发展需求；全面推进城市生活垃圾分类试点工作，加快城区垃圾处置、污水处理、中水利用等工程建设，提升城市环卫建设水平。分步骤替换新型节能灯具，大力推广低碳环保和节能减排。提升修复城市生态系统，打造渭河生态景观长廊，建设一批绿地公园和景观绿带，高品质打造生态宜居城市。到2025年，完成6个老旧街巷改造，改造老旧小区875个，新增人行天桥5座以上、停车泊位10000个以上、充电设施20000个以上。

二、建设城市综合立体交通网络

以畅通城市交通为重点，建设绕城快速干道，通过改造新建，实现“三城两带”各组团及周边新城中长距离的快速交通网络，形成“汉陵路（西）-沣泾大道（北）-上林路（东）-西咸快速干道（西宝老线）（南）”绕城快速干道；谋划构建城市快速干道网络，在市域内形成“环+放射”的骨架路网架构，对内串联城市各个功能组团，对外与高速公路出入口、城市综合客运枢纽、机场等对外交通快速转换。先期启动‘一纵一横一放射’关键节点工程，启动咸通路跨渭河大桥前期工作和咸通路交叉口改造工程，推进玉泉路-文汇路东西向道路贯通，提升机场方向道路等级，中远期按照设计依次推进建设，力争在2035年形成“环+放射”的城市高架快速干道网络。围绕连接渭河南北，建设“五桥一隧”跨渭河通道，围绕畅通陇海铁路南北交通，建设“一桥八隧”跨铁路通道。规划建设大西安中心城市咸阳核心区道路连通，打通沣泾大道，文兴路东段，加强咸阳与西安北部的连接通道，建设沣柳路，加强与西安中部连接通道。完善路网结构，建成渭河河堤路、珠泉路、文兴东路等，打通彩虹二路、经电北路、华电路等断头路，缓解城区拥堵问题。

三、加快智慧城市建设

拓展“智慧+”城市管理领域，综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，以智慧交通、智慧停车、智慧交通指挥体系为突破，依托大数据和人工智能技术构建“城市数据大脑”，推广交通信号绿波系统应用，以数据为核心建设城市运营指挥中心，积极推进“雪亮工程”，建设城市管理系统，构建涵盖日常监管、公共服务、指挥调度、协调联动、考核评价等功能的城市综合管理指挥监管平台，提升数字化监督管理运行效能，加速实现城市综合治理信息化、集约化和智能化。

四、推进韧性城市建设

按照适度超前、优化布局的原则，有序推进海绵城市、地下空间等基础设施建设，加快推进城市消防、公共卫生等安全设施建设，提高公共卫生安全事件等重大突发事件应急处置能力。在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，实现全环节全过程预警监管处置，推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、城市建设领域的应用，全面提升城市运行安全保障能力。推进城市排水防涝设施建设，加快实施雨污分流工程，完善城市排水防涝体系，实施47处道路雨污分流，力争到2025年实现主城区雨污分流率达到100%。

第二十八章 构建国土空间开发保护新格局

坚定实施主体功能区战略。加快编制全市国土空间规划，建立健全以“市、区、乡镇”三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类为主体框架的“三级三类”国土空间规划体系，坚持一张蓝图干到底。实行最严格的空间管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实全域全类型国土空间用途管制，合理配置自然资源，为优化提升城市功能、促进经济社会高质量发展、提升可持续发展能力提供空间保障和战略留白。逐步构建城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，城市化地区强化开发与保护并重，增强资源高效集聚能力；农产品主产区注重保护为主、开发为辅，着力提高粮食生产能力，保护耕地、禁止开发基本农田；生态功能区重点以保护为主、限制开发，提供更高质量生态产品。

推行“亩均论英雄”综合改革。建立完善“亩均效益”综合评价体系，分类制定实施全市规上服务业、特色小镇、各级各类开发区“亩均效益”评价办法，强化正向激励和反向倒逼工作机制，加大低效企业改造提升力度，优化创新要素、土地、能源、环境容量、金融等资源要素配置，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。大力实施“亩均效益”领跑者行动，突出制造业、服务业和特色小镇、开发区等领域，制定激励政策，打造良好产业生态。加快推广“标准地”改革，明确控制性指标，研究制定建设规划、能耗控制、环境标准、投资强度、亩均税收等一系列标准，提高项目落地效率。到2025年，全市单位地区生产总值建设用地使用面积达到495亩。

第七篇 深化改革 打造西部改革开放高地

坚定不移深化重点领域和关键环节改革，持续扩大对外开放水平，全面深化“放管服”改革，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制障碍。坚持投行思维，创新招商引资方式，持续优化提升营商环境。

第二十九章

提升政府服务效能

一、推进数字政府建设

推进促进政务服务、市政管理、社会治理等领域数字化转型，以云计算、大数据、物联网、人工智能等技术赋能城市管理，促进政务服务、市政管理、社会治理等领域数字化转型。推进数字基础设施提档升级，加快5G、IPv6、物联网等新一代信息基础设施部署，提升宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。推动数据资源体系建设，建设全市统一的城市运行大数据中心，对各类数据进行管理、分析，进一步促进政府信息资源的整合共享，实现城市事件秒级响应，提升社会治理能力现代化水平。完善“全省通办、一次办成”政务服务新模式。推动数据资源开放共享利用，全面覆盖政府及公共数据。推进咸阳市大数据中心建设，提升大数据在城市管理和社会治理方面的创新应用水平。

二、深化“放管服”改革

持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推进市县两级建设综合性实体大厅，实现政务服务标准化、规范化、便利化。进一步理顺市县两级行政审批机制，加强事中事后监管。创新政务服务方式，推进审批服务便民化。进一步降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革，在全市范围内推广复制创新做法、典型经验。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。加快推进“双随机、一公开”监管，加快推进“互联网+监管”系统建设及应用。加快政务服务网“二期”工程建设，深入推进政务服务“一网通办”，继续推动政务服务事项集中办理，实现企业和群众办理事项“只进一扇门”。全面推行“市县镇村”四级政务服务“帮办代办”制度，不断提高政务服务的便利化程度。

三、持续优化营商环境

全面贯彻国务院《优化营商环境条例》精神，对照世行标准和国内外先进水平，完善考核体系，发挥比较优势，补齐短板不足，持续深化五大专项行动和十项重点工作，打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持引导非公有制经济发展，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，认真落实减税降费、惠企便民等优惠政策，降低企业生产经营成本，努力打造政策高地、成本洼地、投资热地，构建公平、开放、有序、便捷的发展环境，激发市场主体活力。到2025年，全市市场主体达到42万户以上。建立健全政企沟通对接长效机制，构建“亲”“清”政商关系，常态化开展“三包三促”，当好“五星服务员”，推广完善“互联网+”大走访等经验，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围。

第三十章 大力推进重点领域改革

一、深化国资国企改革

以管资本为主加快国有资产监管职能转变，推进国有经济布局优化和结构调整，围绕产业链、价值链、创新链，推进市属国有企业整合重组工作，持续盘活整合国有资产，全面增强国有经济的创新力、影响力、竞争力和抗风险能力。加快县属国有、集体企业改制步伐，合理开发闲置资产。推进经营性国有资产集中统一监管，分类监管，定责考核，充分挖掘存量国有资产的经济效益。有序推动国有企业混合所有制改革，扩大试点企业范围。以更高标准构建现代企业制度，大力推进外部董事制度建设、职业经理人制度试点、薪酬制度改革等工作。加强国有企业党的建设，以“党建+”引领国有企业提质增效，将加强党的领导与完善公司治理相统一，推动党建工作和业务工作双融合、双提升、双促进。

二、推进要素市场化配置改革

落实物权、债券、股权等各类产权相关法律制度，加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。支持地方金融机构加大信贷投放力度。建立健全城乡统一的建设用地市场，严格用途管制和用地规划管理，建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。推动建立市县镇三级统一的集体土地流转交易平台，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。大力发展技术交易市场，促进资源要素自由流动。加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。全面深化资源环境、教育医疗、养老、交通运输、旅游等领域价格改革，完善社会主义市场价格体制。

三、加快财税金融体制改革

建立现代财税金融体制，加大财政资源统筹，稳步推进市以下财政事权和支出责任划分改革，健全市县两级政府财力和事权相匹配的财政管理体制，深化预算管理制度改革，完善全过程预算绩效管理，强化预算执行力度，积极化解政府债务，努力建成权责清晰、体系完整、绩效导向明确的现代财政管理制度。创新预算管理方式，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。完善现代税收制度，深化税收收入和非税收入征管制度改革。健全政府债务管理制度，依法构建政府举债融资机制。深化金融供给侧结构性改革，加快构建全方位、多层次、普惠性金融支持服务体系，扩大直接融资规模。加快政府性融资担保体系建设，建立风险补偿机制，增强政府性融资担保机构资本实力。持续加快资产证券化步伐，充分利用资本市场，支持企业上市融资。支持金融机构创新直达实体经济的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资功能。鼓励引导金融机构面向中小微企业开发金融产品，大力发展普惠金融。鼓励支持科隆新材料等一批有条件的企业在主板、创业板、新三板、科创板挂牌上市。到2025年末，A股主板上市公司达到7家。

第三十一章 构建对外开放新格局

一、建设国际开放合作平台

建设“一带一路”国际产业合作平台，推动电子显示、能源化工、装备制造、建材纺织、现代农业等优势产业建立跨国园区，支持CEC、咸纺集团、陕西兴化、益海嘉里等龙头企业积极拓展海外市场。夯实与“一带一路”沿线国家的科技合作基础，积极组建国际联合实验室等科技合作载体，探索建立国际科技合作交流与信息中心。依托政府间科技合作例会、国际创新论坛、高层次学术交流等活动，积极设立咸阳分会场，支持科技企业利用海外孵化平台，引进海外人才和成果，实现多产业、多领域、多渠道科技合作交流。建设“一带一路”沿线城市文化交流平台，重点围绕历史文化、教育办学、国际会展、跨境旅游等领域，加强与沿线国家和城市互联互通、交往交流。

二、打造丝路开放新高地

依托中欧班列集结中心，全力推进班列运输网络和覆盖范围向咸阳拓展。推进陕西自贸区咸阳保税物流中心建设，扩大液晶显示器、农产品、纺织服装及新能源整车等产品出口。加快东西双向开放，加强与欧洲、北美、东亚、中亚、西亚贸易往来，支持中韩产业园建设。密切与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的综合交通联系，加强与东部沿海地区口岸、港口合作。加快铁路、公路与西安国际港务区等专用交通线路建设，降低物流成本，提高物流效率。

三、推动临空经济带建设

按照“总体规划、协同发展、集群聚集、产城融合、绿色发展”的原则，依托西安（咸阳）国际机场，以大西安文体功能区为核心，用活用好第五航权，大力发展临空指向性产业，聚焦手机制造、生物医药、航食加工、会议会展、商贸物流、文化创意等产业，持续壮大电子商务和跨境电商，推进临空经济带建设。加快推进文体功能区与咸阳国际机场的交通道路联系，畅通运输网络。

四、构筑开放型经济新体制

营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境，促进外商投资稳定增长。积极落实《外商投资法》，加强外商投资保护，充分运用国家推动贸易和投资自由化便利化政策优势，推进贸易创新发展，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，保护外资企业知识产权不受侵害，探索放宽外商跨境投融资限制。持续推进外资在技术、金融、教育、文化、物流等服务业领域投融资限制，贯彻落实国家关于取消或放宽交通运输、商贸物流等领域外资准入限制，加强与“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作交流。到2025年，跨境贸易和投资便利化水平位居西部城市前列，实际利用外资突破1.5亿美元。

第三十二章 提升招商引资新境界

围绕构建“西部名市、丝路名都”，立足打造“双循环”产业承接地和产品集散地，按照“544”现代产业体系，紧盯国内国际产业转移和产业升级发展趋势，牢固树立招商“投行思维”，不断开拓招商思路、创新招商方式、拓展招商路径、凝聚招商合力，蓄积咸阳发展新动能。“十四五”时期，每年招引产业类百亿元以上项目2个，50亿元以上项目8个，30亿元以上项目8个，10亿元以上项目50个，5亿元以上项目100个。

一、创新招商引资方式

按照“招龙头、补链条、聚集群”的思路，坚持专业招商、以商招商、协同招商共同发力，突出以项目论英雄、以产出比质量，围绕世界500强、国内100强、民营100强和行业领军企业，突出产业链上下游缺链部分，积极引进关键环节企业和配套企业，在延链、补链、强链中打造新的增长极。围绕东部产业转移，开展叩门招商、以商招商、协同招商、产业链招商，招引承接长三角、珠三角、京津冀、川渝经济圈等重点区域项目。围绕中省政策导向和未来产业发展方向，以科技创新、重大技术突破和重大发展需求为基础，积极引进高端橡胶材料、功能陶瓷、石墨烯、光伏组件和系统集成、锂离子电池、超级电容、氢能利用以及工业机器人、无人机制造等项目。全面加强招商引资项目库、信息库、人才库“三库”建设，多渠道发布招商项目、产业动向、产业政策等信息，着力提升招商引资的靶向性和时效性。支持和鼓励发展“飞地经济”“共享园区”，提升市场化运作水平，实现资源共享、优势互补、共赢发展。

二、完善招商引资机制

坚持投行思维，推行落实项目研判制度，设定产业与项目准入门槛和标准要求，建立第三方专业团队评估、科技和产业团队论证、政府专题决策的综合分析研判机制。严格落实“五个一”制度机制，最大限度促进项目快落地、快投产、快见效。坚持依法用地、依规供地的原则，实行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策，创新土地储备方式，通过盘活存量、优化增量，提高土地利用率和产出效益。建立“链长”机制，探索委托、授权企业、中介、社团等代理招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，探索完善人才招引专项政策。严格招商引资考评奖惩，完善重大项目引进激励机制。充分发挥政银企对接机制作用，建立产业投资促进基金，提高企业信贷融资可得率，落实企业税源合理流动补偿机制。

第八篇 生态立市推动生态环境质量持续好转

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，强化生态环境保护意识，坚持生态安全格局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，不断提高生态环境保护和生态文明建设水平。

第三十三章 加强黄河流域生态保护

一、加强水土保持综合治理

以渭河、泾河和渭北旱腰带等“两河一带”为重点，加快实施三北防护林六期工程、天然林保护工程、退化林分修复工程、新一轮退耕还林工程，积极推进荒漠化、石漠化、水土流失等治理。到2025年，全市森林覆盖率稳定在40.4%左右。以淳化国家水土保持重点工程，永寿、长武和旬邑黄土高原固沟保塬等项目为重点，加大重点地区水土流失治理力度。以国家水土保持重点工程、黄土高原固沟保塬、坡耕地水土流失综合治理等项目为重点，开展水土流失严重区域综合治理，加大清洁型小流域治理力度，加强坡面、河沟道及村庄等重点治理区的水土流失与面源污染综合整治。采用新标准新技术，持续推进病险淤地坝除险加固及提升改造。

二、强化生态修复和保护

围绕流域湿地、水源涵养区、自然岸线等重要生态空间，实施水生态保护修复，积极开展涉水自然保护区和河湖缓冲带建设，增强水源涵养能力。加强渭河、泾河流域水生态治理，提高渭河咸阳境内生态区保护及修复能力，强化生态监测、评估和人工增雨水资源涵养能力。持续推进国家水土保持综合治理、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝建设等水土保持项目，努力提升全市水土保持治理成效。推进湿地生态系统保护，加快国家湿地公园、县级湿地公园试点建设。做好生物多样性保护工程，加强国家重点保护野生动物种类和野生动物重要栖息地保护。推动受损山体生态修复，在重点保护山体范围内实施严格管控和保护，严禁破坏山体和山体环境等行为，加大开采矿山的治理与修复力度。实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程，加快推动彬州市独立工矿区改造搬迁工程建设。到2025年，建设6个国家湿地公园，9个县级湿地公园，湿地保护面积不低于15.6万亩，废弃矿山生态修复率达到98%以上。

三、推进重点河流治理

推进渭河生态区建设及泾河干流综合治理，漆水河、漠西河、泔河等中小河流治理重点工程，提升防洪治理能力。科学优化流域水资源配置，建立水资源刚性约束制度，健全用水总量控制制度，完善并强化水资源联合调度、保障机制，抓好流域水系连通和水源、水量调度，促进区域水资源平衡充分发展，以东庄水库等大中型水库为调蓄中枢，保障流域内河流良好生态流量。

第三十四 章持续改善生态环境质量

一、持续打好蓝天保卫战

坚持汾渭平原大气污染防治协作机制，落实应急响应联动机制，开展重点行业绩效分级管控，系统推进重点污染物协同减排，突出PM2.5和O3协同控制，挥发性有机物和氮氧化物的协同减排。深入推进产业结构调整和技术升级，持续推进工业污染源减排，加大对工业园区和产业集群的环境整治力度，实施重点行业超低排放改造和VOCs污染整治。全面淘汰落后产能和不达标工业炉窑。加强无组织排放深度治理，深化扬尘管控措施。探索建立“散乱污”企业综合整治和监管长效机制。优化运输结构，提高铁路运输比例，严格管控移动污染源排放，加强油品监管执法，推进高排放老旧车辆深度治理。优化能源结构，开展清洁生产改造，巩固清洁取暖成果，实施超远距离供热。做好消耗臭氧层物质管理，继续削减氢氟碳化物，减少氨挥发排放。推动建立煤矿煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用示范项目，减少甲烷排放，实现能源资源化利用、污染物协同控制等多重效应。到2025年，全市二氧化硫、一氧化碳浓度保持稳定，二氧化氮、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度明显下降，城市细颗粒物PM2.5浓度累计降幅15%。

二、坚决打好碧水保卫战

统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，坚持污染减排和生态扩容两手发力，深化重点流域综合治理，实施“一河一策”和“一断一策”，推动我市渭河流域水环境质量改善。强化河湖长制，优化水污染补偿机制，健全水环境质量目标管理制度，不断夯实各级政府水生态环境保护责任。持续推进入河排污口和城市黑臭水体排查整治，打通水里、岸上，统筹推进水陆污染治理水生态保护修复，消除县城建成区黑臭水体。强化工业污染防治，规范工业集聚区污水集中处理设施运行，推进清洁生产审核，严格控制污染物排放总量及强度。深化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与提标改造，加强污水收集管网建设与雨污分流改造，推进污泥无害化、资源化处置。强化农业面源污染控制，降低氨氮和总磷入河污染负荷。推进工业、城镇、农业节水，大力推广先进节水工艺和技术，加强节水型企业创建，加大污水资源化利用，推广农业节水灌溉，促进水资源节约利用。贯彻《陕西省饮用水水源保护条例》，加强水源地保护，推进集中式饮用水水源地规范化建设，增强水源涵养，开展水源地规范化评估，提升风险预警能力，保障群众饮水安全。到2025年，城市、县城污水处理率分别达到98%、90%。

三、着力打好净土保卫战

依法推进土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，提升土壤环境监管能力，实行耕地土壤环境质量分类管理，开展土壤污染状况调查，推进化肥、农药减量化。完善土壤环境监测网络，加强土壤生态环境执法。加大优先保护类耕地的保护力度，建设区域性污染耕地安全利用集中推进区。严格用地土壤环境准入，强化建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，建立污染地块数据及信息平台。有序推进土壤污染治理修复，严格落实风险管控和修复。到2025年，全市受污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率达到92%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

四、加强固体废弃物和垃圾处置

加强固体废物污染防治，健全固体废物信息化监管体系。在重点行业实施工业固体废物排污许可管理，鼓励固废产生企业自行综合利用。建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施，推进生活垃圾分类全过程管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。规范塑料废弃物回收利用和处置，推进资源化能源化利用，在重点区域开展塑料垃圾专项清理。强化危险废物运输、贮存和使用等重大环境安全风险源的系统治理，实现全链条管理。推进工业窑炉协同处置，加快补齐危险废物、医疗废物处置能力短板。严厉打击危险废物环境违法行为，建立联防联控机制。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。

第三十五章 践行绿色生产生活理念

一、加快推动绿色低碳发展

开展二氧化碳达峰行动。认真落实中省应对气候变化战略和2030年前达峰目标，坚持减缓与适应并重，推进主要污染物防治与控制温室气体排放协同治理，优化温室气体资源配置，有效控制温室气体排放，持续降低碳排放强度，建设低碳城市。编制市级和重点县（区）的温室气体排放清单，落实重点企业温室气体排放报告制度，开展二氧化碳排放达峰路径研究，制定实施二氧化碳排放达峰行动计划，加强达峰目标过程管理。加快能源结构和产业结构低碳调整，大力推进低碳产业发展，提升低碳产业在全市产业结构中的比重，支持建筑、交通、农业等重点领域低碳发展，扩大低碳技术和产品推广应用范围，持续增加森林碳汇，积极创建低碳试点示范，探索开展碳金融、碳普惠相关工作。到2025年，碳排放强度下降15%以上。

倡导绿色低碳生活方式。推行绿色消费，树立绿色消费理念，扩大绿色产业供给，鼓励和引导消费者购买节能低碳产品。推广绿色建筑和装配式建筑，推动既有建筑节能改造，严格执行节能标准，发展绿色住宅。推广绿色交通，推动交通基础设施绿色化，加快淘汰报废老旧柴油货车，加强公共慢行系统建设，引导低碳居住、绿色出行加大绿色低碳宣传力度，倡导绿色低碳的生活方式。

促进生产与生活系统的循环链接。合理布置城镇、乡村资源回收网点，完善再生资源回收体系，加快培育再生资源利用龙头企业。推进城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。实施餐厨废弃物无害化处理与资源化利用示范工程。引导快递物流企业使用符合环保和可循环标准的包装，避免重复包装、过度包装，提高资源再利用和循环利用水平。

二、加强能源水土节约管理

节约利用能源。持续优化能源结构，实行能源总量管理制度，严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，推动煤炭清洁利用，加快发展新能源，扩大太阳能、风能、地热、生物质能等绿色能源的开发和利用，提高可再生能源的综合应用率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展节能环保产业，加强节能管理，对电力、化工、建材等重点行业强化节能监管，积极推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术，推广新型建材应用，促进建筑节能。推广使用节能环保型家电产品和照明产品，加强公共机构节能。到2025年，单位国内生产总值能耗下降12.5%。

节约利用土地。严格落实保护耕地基本国策，加强土地产权登记和土地确权管理，严格保护永久基本农田，严禁非法占用永久基本农田进行非农建设。严格执行耕地资源占补平衡政策，推动乡村建设用地减量整治。积极盘活存量土地，加大城镇闲置土地整理处置，推动城镇化地区有机更新。建立“批而未供、供而未建”产业用地动态评价机制，开展土地开发利用强度和效益考核。

节约利用水资源。建立水资源刚性约束制度，健全用水总量控制制度，大力推进节水型城市建设，推广普及生活节水型器具，促进水资源使用结构调整和优化配置，加快形成节水型生活方式。深化水资源管理体制，严格控制无序开采地下水，强化取水许可审批。积极发展农业节水，实施水生态保护修复。持续推动工业节水，严格用水定额管理，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，大力推广先进节水工艺和技术，提高工业用水重复利用效率。到2025年，全市工业用水重复利用率达到90%以上，工业万元增加值用水量降低5%以上。

三、推进园区绿色循环发展

按照“减量化、再利用、资源化”原则，优化空间布局、合理延伸关键补链并闭路循环，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上升，资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低。积极引导企业入园，以园区为承载，推动企业退城入园。引导园区调整产业结构，优化园区产业布局，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，有效控制和降低工业污染。实施物质流核算、废弃物监控和规模化处理，实现园区废弃物统一收集、统一储运和集中处理。实施园区循环化改造，指导建立循环型基础设施体系和综合服务平台，用循环化的理念改造存量、构建增量，推进产业集聚发展，积极发挥园区循环经济规模效益和链接效应，形成资源和废弃物循环利用产业链。

四、加强生态文明制度建设

健全党委、政府生态环境治理责任体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，压实生态环境保护督察整改责任。完善生态文明建设目标评价考核体系，建立健全生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制、生态环境损害赔偿制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼机制。系统提升生态环境治理能力，完善生态环境监测评估体系，健全生态环境风险预警与防控体系。完善生态环境治理市场体系，完善市场化、多元化生态补偿机制。健全生态保护成效与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。构建以排污许可为核心的污染源监管制度体系，完善企业环保信用评价制度。健全自然资源资产产权制度，建立环境质量综合排名制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记。夯实企业生态环境治理责任体系，构建生态环境治理全民行动体系，强化舆论引导和社会监督，营造全社会绿色生活风尚。

第九篇 民生为本 增强人民群众获得感幸福感安全感

以满足人民群众对美好生活的期望为出发点，尽力而为、量力而行，以“补短板”“强弱项”为基本要求，持续加大改善民生力度，提高公共服务均等化和优质化水平，推动咸阳人民共享高品质生活。

第三十六章 持续促进居民收入增长

一、完善收入分配和劳动报酬增长机制

健全工资决定机制、增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。继续完善个人所得税制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全再分配调节机制。及时调整最低工资标准，推动中低收入职工工资合理增长。落实完善机关、事业单位工资制度改革和津贴补贴政策。努力增加居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入者比重。多渠道促进农民增收，继续缩小城乡居民收入差距。到2025年，低收入群体收入增长速度高于居民收入平均增长水平，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。

二、扩大城乡居民增收途径

建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，多途径增加城乡居民财产性收入。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济和家庭经济、个体经济、夜间经济等新业态，稳步提高城乡居民收入。支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，建立健全劳动、资本、知识、技术、管理、数据等要素市场决定的报酬激励制度。支持有条件的企业实施员工持股计划。到2025年，居民收入高于全市生产总值平均增速。

第三十七 章多渠道扩大创业就业

一、推动实现更加充分更高质量就业

大力实施就业优先政策，加强就业政策与产业、投资、金融等经济政策的衔接配套、协调联动，实现经济发展与扩大就业良性互动。支持推动劳动密集型企业、小微企业、服务业和人力资源产业加快发展，鼓励灵活就业、弹性就业，努力增加就业容量；深挖中医保健、教育培训、现代物流、电子商务、现代农业、电子显示、智能装备制造等领域就业潜力，积极做好劳动力开发与储备；鼓励发展家庭手工业，谋划“一村一品”，创造更多居家灵活就业机会；针对农村人口，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、物流配送等家庭服务业，帮助农村富余劳动力就近就地就业。到2025年，实现城镇新增就业25万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

二、大力扶持创业带动就业

深入推进“大众创业、万众创新”，加强返乡人员就业创业服务，为返乡创业提供便利。强化人力资源服务，加大创业扶持力度，健全创业担保贷款基金代偿机制，着力防范创业风险。拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款政府贴息等政策。强化创业服务，打造咸阳“智慧就业”服务平台，建立健全市级、县（市区）、镇（办）、社区（村）四级联动的就业创业服务体系。支持创业载体建设，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等向创业平台聚集，建立面向全民的创业服务平台，为入驻创业实体提供优质、高效、低收费或零收费的“一站式”创业服务。

三、保障重点群体就业再就业

突出高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体，持续完善和落实就业政策措施，多渠道促进就业再就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大招录招聘力度，扩大就业见习规模，落实一次性求职补贴，鼓励高校毕业生到基层就业。实施再就业帮扶行动，及时兑现企业一次性吸纳就业补贴政策，支持市场主体增加就业岗位，吸纳农村富余劳动力、退役军人和城镇困难人员就业。加大就业援助力度，开发城乡公益性岗位，托底安置“两失人员”就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。健全完善城乡劳动者平等就业制度，优化农民工综合服务平台，为农民工提供职业培训、就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。

四、强化就业创业培训

大力开展职工职业技能提升培训，推动企业开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、在线学习，支持企业举办各类职业技能竞赛。加强重点产业、重点领域、重点人群就业创业培训，落实终身培训制度，继续推进实施订单式、定向式、项目制就业创业培训。针对战略性新兴产业以及金融科技、文创等重点产业，实施重点群体免费就业创业培训计划，并根据资金投入情况予以配套支持；推进家政服务业提质扩容专项培训计划，做好养老护理、安保、医疗陪护、托幼、快递等领域从业人员技能培训工作；聚焦观光休闲、乡村旅游、林下经济、农村电商等新业态，实施农民职业素质提升计划。加强校企合作，支持职业院校扩大培训供给，加快部分市属高校向应用技术型转型发展，开展职业技能教育培训。

五、保障劳动者合法权益

切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。加大劳动执法监察力度，规范劳动用工行为，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象，提升劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力。全面落实劳动合同制度，稳定合同签订率，实现劳动生产率与劳动报酬同步提高。依法治理欠薪顽疾，开展根治欠薪专项行动，严肃查处拖欠农民工工资案件。加强劳动安全和职业卫生监管，保障劳动者身体健康和生命安全。到2025年，企业劳动合同签订率达到98%，劳动监察案件结案率达到99%以上。

第三十八章 建设高质量教育体系

一、推进基本公共教育均等化

巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。坚持“五育并举”，深化教育综合改革，加强学校内涵建设，促进青少年学生全面发展。

推进学前教育优质普惠发展。构建政府主导、社会参与、公民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。通过加强公办园建设、扶持普惠性民办园发展等举措，扩大普惠性学前教育资源供给，化解“入园难”“入园贵”等问题。到2025年，新建幼儿园90所，增加学位2.71万个，保持公办园占比达到50%以上并逐步提升，全市学前教育毛入园率不低于99%。持续实施学前教育质量提升计划，推进幼儿园课程游戏化建设，纠正小学化倾向，规范幼小衔接，提升科学保教水平，着力解决“优质不普惠、普惠不优质”的矛盾。积极探索早期教育，鼓励有条件的幼儿园提供2-3岁婴幼儿照护服务。

推进义务教育优质均衡发展。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。以深化课堂教学改革为着力点，加强和改进课程管理、实验教学、教育科研、薄弱学科建设、乡村学校管理等薄弱环节，促进学校内涵发展。规范办学行为，推进课后服务，减轻学生课业负担。强化学校体育、美育及劳动教育，实施体育、美育“2+1”项目，加强青少年近视综合防控，拓展劳动教育场所和载体，积极开展研学旅行活动，全面提高学生综合素质。规范校外培训，推动行业健康发展。完善特殊教育发展体系，建成市特殊教育中心，加强县级特殊教育资源中心和随班就读学校资源教室建设。推进特殊教育课程建设和教学改革，提高随班就读及送教上门实施水平。启动县域义务教育优质均衡创建，推进学校标准化建设，强化智慧校园建设，提升教育现代化水平。加强县城以上城区学校建设，增加教育资源供给。加大农村“两类学校”建设，缩小城乡之间、校际之间差距，促进城乡教育一体化发展。到2025年，全市新建、改扩建义务教育学校645所。其中，新建小学39所，初中19所。全市九年义务教育巩固率达到99%以上。

推动普通高中优质特色发展。实施普通高中“达标创示范工程”，强化学校内部设施建设，提升办学条件，完成民办普通高中标准化创建任务，满足学生多样化发展需求。积极适应新高考，落实新课程方案和课程标准，开发校本课程，加强学生生涯规划教育，推行走班制、选课制等教学模式，深化高中育人方式改革。促进高中教育优质化、多样化、特色化发展。到2025年，全市普通高中阶段毛入学率达到99%以上。

二、加快发展职业教育和终身教育

推进职业教育创新融合发展。实施职业院校“双高计划”，深化校企合作、产教融合，主动对接驻咸企业，扩大“订单培养”规模，增强职业技术教育适应性。加强中职学生理想信念、法治纪律、行为规范教育，培养学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加大职业教育投入，实施“提质培优”工程，开展办学条件、教学要求“双达标”活动，增强职业教育的吸引力和竞争力。加强课程指导，规范教材使用，推进技能教育、升学教育协调发展，纠正中职教育普高化倾向。实施“联盟结对”提升计划，强化民办对中职学校的指导和管理，支持公、民办中职学校相互委托管理。到2025年，建设1所市属中等职业学校，创建6所市级特色学校，打造6个高水平职业教育实训基地综合体。将秦都、礼泉、彬州市3所职教中心建成省级高水平示范性中等职业学校，将秦都职教中心建成陕西省中等职业教育旗舰学校，支持咸阳职业技术学院建成中国特色高水平高职学校，将咸阳打造成产教融合样板市。

构建终身学习体系。依托老年大学、职教中心，整合继续教育资源，发挥在线教育优势，完善成人教育培训网络，开展群众性社区教育活动，提升成人学历教育水平，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴，努力建设学习型社会。

三、建设高素质的校长和教师队伍

把师德师风作为第一标准，落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立完善师德师风教育、宣传、考核、奖惩、监督相结合的长效机制。落实教师荣誉制度，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。完善教师专业发展体系，实施教师全员培训制度和培训学分管理制度。建设50个校本研修培训基地，完善教研训一体的校本研修体系。实施卓越校长培养工程，推进名校长工作室建设。加强“三级三类”骨干体系建设，培养一批教育家型校长和专家型教师。加强“双师型”教师队伍建设，加强思政课教师大练兵。建立常态化教师补充机制，加大公费师范生、特岗教师、紧缺特殊专业人才招聘、事业单位公开招聘力度，提升县管校聘实施水平，均衡教师配置。推进校长职级制改革，深化绩效工资改革，落实教师工资待遇，提升教师的政治地位、社会地位和职业地位。到2025年，幼儿园和小学教师大专以上学历达到95%以上，初中教师本科学历达到90%以上，高中教师研究生学历达到15%以上，中职、高职院校“双师型”教师占专业教师比例分别达到60%、70%。

第三十九章 健全多层次社会保障体系

一、实施全民参保计划

推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，推进被征地农民养老保障制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险制度，充分发挥预防失业、促进就业作用。健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。完善社会保险转移接续政策，开展社会保险扩面专项行动，努力实现应保尽保。持续实施一元民生工程，推进一元民生保险服务，完善自然灾害紧急救助体系，提升社会救助能力。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。全面深化医疗保障制度改革，建立稳定的基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，推进药品耗材集中采购使用改革。加强医保公共服务标准化信息建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。到2025年，城乡居民基本养老保险参保率不低于99%。

二、扎实做好社会救助工作

完善低保救助制度，健全基本生活救助制度和专项救助制度。进一步完善申请救助家庭经济状况核对动态管理机制，准确高效认定社会救助对象。加强事实无人抚养儿童保障工作，确保事实无人抚养儿童权益得到保障。全方位开展流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作，强化救助站建设管理，让生活无着落人员救助更加及时。持续实施“民康计划”和“福康工程”，推进精神卫生社会福利机构建设和精神障碍社区康复服务发展。继续完善保障资金投入自然增长机制，建立完善救助标准与物价上涨联动机制，切实保障困难群体基本生活。深化移风易俗工作，持续推进殡葬改革，大力推进绿色生态、惠民殡葬，努力实现殡葬服务均等化。

三、积极应对人口老龄化

大力推动人口老龄化国情教育，全面推进智慧助老工作，切实解决老年人运用智慧技术困难问题，不断改善老年人宜居环境，创建老年友好型示范社区。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。实施智慧化养老机构建设工程，建设日间照料中心，推动全市13个集中供养养老服务机构改造提升。总结推广“时间银行”智慧健康养老模式，开发老年人力资源，健全功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。持续提升全市老年人优待水平，全面落实老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人医疗服务优待政策，实施65岁以上老年人健康管理和医养结合指导服务，完善养老服务补贴制度。繁荣老龄产业链条，积极开拓老年医疗康复、老年休闲旅游、老年用品市场等重点领域，大力发展银发经济。

四、保障妇女未成年人残疾人合法权益

贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，消除就业性别歧视，完善妇幼健康服务体制建设，提高妇幼保健机构服务能力，提升农村留守妇女儿童关爱服务水平。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推动残疾人社会保障政策由救助补贴向制度化、机制化发展，残疾人基本公共服务向均等化、普惠化、便捷化发展，残疾人权益保障向精准化、法治化发展，鼓励民营企业、民间资本参与残疾人事业发展并建立科学的绩效评价机制。

五、切实做好退役军人工作

健全完善退役军人服务体系，全面做好退役军人思想教育、移交安置、就业创业、优待抚恤、褒扬纪念、权益维护等工作，全面落实退役士兵各项优待抚恤政策。巩固深化全国双拥模范城创建成果，不断提升双拥工作水平。

六、完善住房保障机制

以改善群众住房条件为出发点和落脚点，坚持“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”定位，深化住房制度改革，稳妥实施“一城一策”，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，促进房地产市场平稳健康发展。完善以公共租赁型住房为主的住房保障体系，健全保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，加快改善困难群众居住条件。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，有效扩大保障性住房租赁供给，着力解决城镇住房困难家庭、新就业无房人员和符合条件的外来务工人员公共租赁住房保障需求，有效解决困难群众住房问题。

第四十章 全面推进健康咸阳建设

一、深化医疗卫生体系建设

深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层的原则，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，进一步健全基本医疗卫生制度，加快推进现代医院管理制度改革，建立现代公立医院管理制度。引导社会办医特色化、规模化和优质化发展，鼓励社会力量兴办医疗健康机构。全面推进公立医院综合改革和医联体建设，基本形成完善的分级诊疗制度。深化优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，促进优质医疗资源下沉。完善创新集中采购和自主采购相结合的药品采购新机制。建立多层次医疗保障体系，推进医保支付方式改革。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。推进市级儿童、传染、精神卫生等专科医院的建设和提升改造。全面落实区域医疗卫生规划，限制公立医院规模无序扩张，引导公立医院向精细化管理转变，促进公立医院高质量发展。

优化医疗资源结构和布局。优化城乡公立医院布局，合理控制主城区公立医院数量、规模、布局和结构，有效配置医疗资源，强化县域医疗卫生体系建设，支持彬州、永寿成立紧密型县域医共体，创建国家县域医共体建设试点。认真开展紧密型城市医联体建设，支持市中心医院、市第一人民医院与秦都、渭城建立紧密型医疗联合体。加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等专科医疗机构配置。深入实施县域城乡优质医疗资源共享工程、市属医院与城区社区卫生服务中心优质医疗资源共享工程，发展医疗联合体和医疗集团，推动形成市、区县级医院紧密型合作的办医体系。推动“互联网+医疗健康”，构建智慧医疗服务体系。

健全公共卫生服务体系。加强城乡院前急救网络建设，健全医疗救治体系。强化政府在公共卫生体系建设中的主体责任，加大公共卫生的政府投入，完善突发性公共卫生应急管理机构，开展突发公共卫生事件风险评估，加强卫生应急队伍建设。健全突发性公共卫生事件监测预警系统，提升突发性公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。以新冠肺炎、艾滋病、结核病等传染病、慢性病、职业病和精神疾病等为重点，加强疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台建设，完善疾病预防控制体系。进一步提升乡镇卫生院、村卫生室等基层防控能力，强化基层卫生人才队伍建设，织密织牢基层疾病控制第一道防线。继续加强和规范卫生健康综合监督体系建设。

二、积极发展全生命周期健康服务

促进全人群全生命周期健康。建立健全人口动态监测和预警机制，以积极应对“一老一小”人口问题为抓手，优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进养老和育幼事业健康发展。实施母婴安康工程，完善妇幼保健体系，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育等全过程的生育服务，实施健康儿童计划、落实扩大国家免疫规划，加强儿童营养与喂养、生长发育监测、心理行为发育评估，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强和优化老年人健康服务，建立包括健康教育、预防保健、疾病诊疗、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。通过公建民营、民建公助等方式支持社会力量开展医养结合服务。开展覆盖多级区域、多种类型的应用试点，培育智慧健康养老示范企业、示范社区。完善医养结合政策，强化医疗卫生与养老服务衔接，推动医养结合工作深入健康发展。

健全中医药服务体系。发挥中医药文化资源优势，积极构建陕西中医药大学及其附属医院为龙头，县级中医院为骨干，乡村（社区）医疗机构为网底，综合医院中医科、民营中医医疗机构为补充的融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施“治未病”健康计划，创新治未病服务模式，规范服务标准，逐步将治未病服务融入诊疗全过程。促进中医药与现代康复技术融合，依托现有医疗资源布局一批中医康复中心，提升中医药特色康复能力。推进中医药科研创新，加快开发一批传统名优中成药和具有中医临床特色疗效的名医名方和专病专方。以市场需求为导向，积极推进中药材规范化生产基地建设，强化中药加工炮制的质量控制和标准化研究，提升中药加工制造业水平。加快食品工业升级，打造药食同源有机认证基地，发展具有免疫调节、营养素补充、抗疲劳等功能的保健食品。

完善健康管理服务体系。鼓励和支持健康体检机构向健康管理机构发展。以健康教育与培训、健康咨询、心理咨询与辅导、精神康复为重点，培育一批专业化、规范化健康管理与促进机构。积极发展新型健康管理服务业态，推动市内医院和国内知名医院建立合作机制，共享医疗资源。支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设。加大专业康复护理人才培训机构招引力度，加强专业康复护理人员教育培训。推进应急抢救、中医保健、慢性病咨询、智慧体检、科普宣传等功能为一体的“健康驿站”便民工程建设。

三、深化爱国卫生运动

推动新时期爱国卫生运动与健康咸阳、健康城市建设有机融合，健康咸阳建设取得实质性进展。坚持把健康摆在优先发展的战略地位，加强健康教育和健康知识普及，开展以问题为导向的健康需求调查，影响健康的突出问题得到有效解决，人民健康素养水平持续提高，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，绿色安全的健康环境基本形成，健康生活方式加快推广，重点人群健康状况显著改善，居民主要健康指标明显提升，实现健康咸阳行动阶段性目标。深入推动爱国卫生运动，广泛动员各部门、各单位和广大人民群众深入持久参与爱国卫生运动，做实做细做好环境卫生整治、病媒生物防制和科普宣传等重点工作，大力推动各级卫生城市、县城（镇）创建。大力开展健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类健康细胞的示范建设。

四、大力发展体育事业

完善公共体育服务体系。以全省举办十四运为契机，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，积极争创国家全民运动健身模范市，推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化和标准化。加大公共体育设施建设力度，有序推进一批体育公园、健身步道、社区功能健身场地建设，发挥北部山塬自然旅游资源优势，建设以北部山区为重点区域的健身步道，包括1环10线14个体育小镇和户外营地，着力打造户外徒步运动休闲健身旅游为一体的民生工程。广泛开展群众健身活动，大力推广冰雪运动、马拉松、骑行、登山、徒步等休闲健身运动项目，培育打造“一县一品牌、一县一特色”群众体育精品赛事。积极推动市射击射箭训练基地、青少年体育运动学校等项目建设，以青少年体育为重点，加强体育人才培养，努力提升全市竞技体育综合实力。

大力发展体育健康服务业。以成功创建国家体育消费试点市为抓手，以群众多样化体育需求为导向，倡导全民健身理念，促进体育消费。推动公共资源向体育赛事活动开放，建立健全大型赛事多部门“一站式”服务机制，降低体育赛事活动安保成本，激发体育市场活力，创新体育产品供给机制，引领体育消费新需求。加快推进奥体中心体育馆游泳馆建设，着力打造城市体育综合体。落实国家公共体育设施免费或低收费开放政策，鼓励学校和企业体育场有序开放，提高场馆利用率。积极推动体育旅游融合发展，实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路和示范基地，扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇，促进全市体育产品服务供给和特色化消费，确保国家体育消费试点城市取得明显成效。

第十篇 文化引领 繁荣发展文化事业和文化产业

加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，以“文化供给强、产业发展强、服务承载强、带动影响强”为目标，紧扣“繁荣文化事业、壮大文化产业”两大任务，突出“提升服务效能、完善产业体系、扩大对外影响”三大重点，努力在“文化惠民、文旅融合、文艺创作、文化传播”四个方面实现新突破，加快文化大市向文化强市迈进。

第四十一章 培育践行核心价值观

坚持以核心价值观为引领，以一路向“阳”的城市风范为导向，以创文守文为统揽，强化宣传引导、展示城市形象、推进文明创建，推动理想信念教育常态化制度化，为经济社会追赶超越凝聚强大精神力量。

一、筑牢共同奋斗的思想根基

切实加强理论武装、壮大主流媒体，宣传宣讲、研究阐释，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实，引导干部群众切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣重大问题、战略部署、重要节点，精心组织政策宣传、形势宣传、经济宣传、成就宣传、典型宣传，筑牢全市上下共同奋斗的思想根基。进一步完善“重点信息发布、突发舆情应对、舆论风险评估、舆论环境整治”四大机制，加大正面宣传，强化舆论引导，构建更加良好的舆论生态。贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，加强文化市场、讲座讲坛、民办社科机构、“两微一端”等重点部位和薄弱环节的监督管理，加强网络综合治理体系建设，始终把握舆论引导主动权。

二、展示一路向“阳”城市风范

抢抓新一轮信息革命机遇，推动市级广播、电视、报纸、网络等媒体资源一体统筹，推动县级融媒体有效整合，联合打造“爱咸阳”“咸阳发布”等一批旗舰型融媒品牌，开展“好品牌、好产品”专题宣传。深入挖掘咸阳优势禀赋、悠久历史、深厚底蕴，在更高层面、更大范围重构“咸阳，一路向阳”新形象。做大做响赏石文化、国际之都、国际风筝节、渭河马拉松等重大外宣品牌，争创中国最具幸福感城市。坚持走出去和请进来相结合，面向丝路沿线、泾渭流域、关天地带以及东南沿海城市，通过书画交流、文物外展、文化经贸等多种形式，打响“遇见咸阳·更懂中国”对外品牌，打造“网红”咸阳。

三、巩固提升创文成果

坚持重拳创文、接力守文，持续优化城乡环境、厚植人文风尚、深化全民创建，巩固全国文明城市成果，深入推进“美丽乡村·文明家园”建设，建强用好新时代文明实践中心，推动兴平、旬邑、三原有序创建全国文明城市，武功、乾县、长武等县区加快创建省级文明城市，争取再创建一批全国全省文明单位，实现“文明城市”向“城市文明”深度跨越。持续开展社会主义核心价值观“六进两融入”“道德讲堂”“家风孝道”“书香咸阳”“全民阅读”等群众性文明实践活动，扎实推进最美人物、道德模范、咸阳好人系列评选，大力营造知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加强粮食节约，树立良好饮食风尚，坚决制止餐饮浪费行为，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。深入开展梁增基、呼秀珍、赵梦桃小组等重大典型宣传，弘扬劳模精神、工匠精神、“梦桃精神”，激励广大干部群众勇于创新、甘于奉献、精益求精，争做新时代奋斗者。

第四十二章 提升公共文化供给能力

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，不断完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化，提高公共文化服务的覆盖面、适用度。

一、深化文化体制改革

进一步解放思想、更新观念，打破条框约束，整合国有文化资产，构建文化发展投融资主平台，健全完善奖励激励机制，挖掘潜力、激发活力、注入动力、扩大张力，坚持“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的理念，对文化项目、文化设施、文艺团体、文化领军人才等，实施兼容并蓄、为我所用，持续深化文化体制改革，走出文化繁荣发展的新路子。

二、完善公共文化服务体系

打造一批影剧院、博物馆、音乐厅、非遗馆、工业遗址馆等重点公共文化设施。持续推动市、县、镇、村四级公共文化设施提档升级，支持咸阳方志馆建设，建立县级文化馆、图书馆总分馆制，推进智慧图书馆、24小时自助图书馆建设，建立健全上下联通、服务优质、覆盖城乡的总分馆服务体系。到2025年，全市所有县级公共图书馆、文化馆达到国家三级以上标准，镇村综合文化中心达标率达到100％，群众文化活动参与率达到95％。

三、丰富公共文化服务产品供给

充分挖掘历史悠久、底蕴深厚的文化资源，启动实施“三个十”创作促进计划，创作一批立足咸阳、面向全国的优秀文艺作品。以传统节日为重要节点，培育具有咸阳特色的群众性文化活动品牌。建立健全政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与公共文化服务。大力培养和发展民办团体、民间文化队伍，充分发挥群众主体作用。加快推进公共文化服务数字化进程，推进数字图书馆、数字美术馆、数字非遗馆、数字文化馆建设，形成一站式公共文化服务模式。

第四十三章 守护好精神标识和文化遗存

坚持保护为主、突出文化传承，创新思路理念，进一步保护历史遗产、擦亮精神标识、讲好“咸阳故事”，让人们在潜移默化中触摸历史记忆、延续文化根脉。

一、强化民族精神标识

大力挖掘优质的文化资源，系统归纳梳理优秀传统文化、红色文化、革命文化、社会主义先进文化中的文化元素，形成咸阳“文化数据库”。加强周礼、秦汉等咸阳优秀传统文化资源保护传承，拓展咸阳民俗、非遗等文化中蕴含的科学价值和时代精神。利用现代手段，通过“文化+科技”“文化+时尚”“文化+体育”等方式，设计、制作一批优秀文化产品，努力提炼优秀传统文化的精神标识，彰显中华文明的独特魅力。

二、加强文物保护和利用

以“坚持保护第一、注重文化导向、服务社会民生、实现可持续发展”为原则，深入实施大遗址保护计划，推进秦咸阳城保护展示利用工程，实施国家文化公园战略，推进唐乾陵、昭陵、茂陵文化遗址公园和考古遗址建设，推动以乾陵、茂陵、昭陵为代表的汉唐帝陵世界文化遗产申报，积极发展汉唐帝陵旅游。加大革命文物保护力度，做好旬邑、淳化、泾阳、三原为重点的陕甘片区革命文物集中连片保护利用。完善国有博物馆体系，鼓励支持行业博物馆、非国有博物馆和专题博物馆发展，打造具有咸阳特色的“博物馆之城”。加强科技支撑，促进新一代信息技术、5G、物联网、大数据、人工智能与文物保护利用的融合发展。

三、加大非遗保护与传承

推动非遗代表性项目的保护和传承，开展市、县级非遗项目申报、评审工作，进一步加强市级非遗名录体系建设。以有效保护为前提，推动落实非遗的数字化保存、网络化传播、活态化传承、动态化保护，构建非物质文化遗产活态化保护和传承体系。以“非遗重新进入生活”为方向，开展非遗展览演出、讲座、论坛进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭等宣传活动，加强弦板腔、旬邑彩贴剪纸、咸阳茯茶、武功土织布、乞丐酱驴肉等非物质文化遗产的传播推广。打造一批非遗小镇、非遗社区、非遗乡村，逐步实现非物质文化遗产生活化、产业化。加强对非遗传承人的保护，开展市级非遗代表性传承人评估，提升传承人传承能力。

第四十四章 做大做强文化产业

大力实施“文化+”战略，加快形成智慧、智能、智造“智咸阳”品牌，推动文化与旅游、农业、商贸、体育、科技、大数据等融合发展，创造更多新业态新模式，推动文化产业提速增效、高质量发展。到2025年，全市文化产业增加值占生产总值比重达到7%左右。

一、完善文化产业体系

以文化资源为支撑、融合发展为主线、全景咸阳为突破，加强对汉唐帝陵遗址的统筹整合，对清渭楼、古渡遗址的串联开发，对马栏、安吴、爷台山革命旧址的挖掘保护，对东庄水库、嵯峨山、仲山等生态旅游的包装打造，对袁家村、马嵬驿等乡村旅游的提质增效，对纺织、电子等工业遗址的保护利用，对演艺娱乐、广告会展、工艺美术等新兴文化产业的培育壮大，加快形成结构合理、特色鲜明、优势突出的产业体系。

二、打响文化重点品牌

按照彰显特色、打造品牌的目标，围绕文化制造、影视制作和文旅融合三大领域，打造1个千亿级文化制造产业园区、5个百亿级文旅融合项目、10个十亿级重点文化企业、100个1亿元以上文化项目。落实好全省“百城千镇万村”文化产业协同发展工程，实施“一县一品”文化产业发展战略，每个县打造1-2个竞争力强、特色明显的文化产业园区、3个文化特色小镇、5个文化创意街区。以秦文化为主题，谋划建设一批旅游项目和文化生态特色村镇，加快推进大秦文明苑、唐人街电影小镇、中华赏石产业园等项目建设，与“西安主城区汉唐都城文化区、临潼国际旅游度假区”组成“一体化捆绑式”文旅空间体系。到2025年，全市接待境内外游客达到1亿人次，旅游综合收入800亿元。

三、推动文化创意产业发展

依托大西安文体功能区，加强文化创意创新平台建设，加快建设丝路科创中心。以文化创意和知识产权保护为核心，以“数字+”为主要支撑，依托西安软件产业基础和人才资源，大力发展文化创意设计服务业，积极发展动漫游戏、数字影音、数字传媒等新业态，拓展公共文化服务等领域的创意生产。深入挖掘文化内涵，推出彩帖剪纸、咸阳茯茶、马栏红苹果等创意产品。

第十一篇 统筹推进 实现治理体系治理能力高效能

按照习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议部署的“11个坚持”重点工作要求，以推进社会治理现代化为统揽，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第四十五章 推进社会治理现代化

牢固树立社会治理现代化理念，坚持以人民为中心，坚持新时代中国特色社会主义法治道路，统筹政府、社会、市场等各种力量，运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制，增强社会治理的系统性、整体性、协同性，实现“全国市域社会治理现代化合格城市”工作目标。

一、健全完善党委领导和政府负责机制

坚持把党的绝对领导贯穿于法院、检察、公安、司法行政各项工作，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，全力维护国家政治安全、社会稳定、人民安宁。健全完善市、县（市区）、镇（街道）平安建设领导小组，扎实推进全市综治中心规范化建设、实体化运行，镇（街道）100%配备专职政法委员。推行“基层党建+”工作模式，将党支部或党小组建在网格上，构建区域统筹、条块协同、上下联动的基层党建工作体系。结合中央政法委部署开展的全国政法队伍教育整顿活动，着力打造“四铁”政法队伍；加强派出所、人民法庭、司法所等基层政法单位规范化建设，健全完善基层一线综合服务站点，推动基本公共服务事项驻村（社区）办理，全力推进公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

二、健全完善民主协商机制

拓展、畅通民意收集渠道，完善“两代表一委员”联系群众制度，统筹推进协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。加强城乡社区协商，发挥村（社区）党组织在基层协商中的核心作用，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商工作格局。充分发挥新的社会阶层人士关心政治、关心国家民主建设、积极参政议政的作用，搭建沟通协作平台，广泛听取意见建议，协调社会关系、化解社会矛盾。健全完善定期通报、联席会议等制度，促进政治参与有序化，确保更多层次的政治参与需求得到有效满足。

三、健全完善社会协同机制

明确各群团组织承担社会治理的职责任务，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理工作，建立社会参与长效机制。培育新型社会治理平台，发起设立市域社会治理现代化智库平台，坚持“借力”“借智”，支持在高校、科研机构、智库组织及规模较大社会组织等智库机构，聚合各领域专家学者、专业人才，参与社会治理改革创新，支持社会治理现代化工作。完善社会组织的孵化培育、人才培养、资金支持机制，实现县（市区）、镇（街道）社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。完善政府购买服务机制，向社会组织购买服务的比例原则上不低于30%，社会组织有效承接政府简政放权释放的具体事务。鼓励在镇（街道）成立社区服务组织联合会、社区服务中心等枢纽型社会组织，支持社会组织参与社会治理。推动企（事）业单位参与社会治理的积极性，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导企业更多地参与社会治理、承担社会责任。

四、健全完善公众参与机制

健全志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，每个镇（街道）至少创建1个平安建设的志愿品牌。借鉴“网上枫桥”经验，通过网络问政、电视问政等方式，搭建群众参与社会事务的网络平台。规范和引导网络社团社群健康发展，发动党员、社区工作者等进“群”。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员群众参与社会治理，着力解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

五、健全完善法治保障机制

用足用好司法、行政执法有关法律规定，针对本地社会治理重点难点问题，加强专项执法检查和督查、调研、视察。完善市、县（市区）、镇（街道）三级全面落实党委、政府法律顾问、公职律师制度和重大项目依法决策机制。加强行政执法管理，建立完善相关制度机制，规范执法权运行机制和管理监督制约，建立立体化、全时段、上下贯通的法治监督网络。实行“谁执法谁普法”责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育，提高群众满意度。完善公共法律服务体系，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络。

六、健全完善科技支撑机制

充分发挥互联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在加强和创新社会治理中的作用，搭建和有效运用电子政务平台，形成多种主体共同参与社会治理的良好机制，解决跨部门、跨层级的数据资源共建共享和信息安全问题，实现更全面的互联互通、更深入的社会感知、更准确的信息反馈和舆情应对，快速发现社会治理中存在的突出问题，提高政府管理社会事务的效率，防范和化解社会风险的能力；深化“9+X”市域社会治理信息系统、综治视频指挥调度平台运行应用，发挥“一格一员”“一格多员”的全科网格员作用，及时收集信息、流转事件、快速处置，使基层社会治理更加精细精准，提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

第四十六章 建设更高水平法治咸阳

一、推进法治咸阳体系建设

深入贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，坚持党的领导和人民当家作主有机统一，健全完善法治建设工作体系，坚持依法治市、依法执政、依法行政，共同推进法治咸阳、法治政府、法治社会一体化建设。强化法治宣传教育，大力宣传民法典，切实推动民法典实施。完善领导干部带头尊法学法守法用法制度，以突出党政机关干部、青少年、基层群众等重点人群，推进宪法法律“六进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。深入推进司法体制改革，健全城乡基本公共法律服务体系，完善审判权力运行、检察监督、执法司法管理监督体系，建立健全重大决策终身负责制，强化对行政权力的制约，推动行政权力规范透明运行。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设具有咸阳特色、符合咸阳实际的完备法规体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系及完善的党内法规制度体系，形成新时代更高水平的法治咸阳。

二、推进法治政府体系建设

坚持规范行政执法行为，力争到2025年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建立科学合理责权划分机制，合理划分市、县（市、区）、镇（街道）政府之间的职责权限，完善权力和责任清单制度体系。全面落实党委、政府法律顾问、公职律师制度和重大决策项目依法决策机制，稳妥推进公证机构体制改革，稳步实施公证减证便民各项举措，健全高效透明的行政事务公开机制，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，规范行政机关负责人出庭应诉制度。

三、健全行政监督体系建设

建立健全行政审批监督制约机制，坚持市场化改革方向，深入推进行政审批制度改革，简化办事程序、规范审批行为，着重加强事中和事后监管。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善公共资源交易监督管理体制，建立政府向社会组织购买服务机制，建立统一规范的公共资源交易平台。健全依法决策机制，重大行政决策严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度，不断提高行政决策水平。健全政府与公众的沟通机制，大力推进网上政府建设，完善互动平台运行机制，建立健全群众申请公开政府信息限期答复制度。健全政府信息公示公告及保密审查机制。

四、推进社会信用体系建设

健全事前环节信用监管机制，依托“信用咸阳（陕西咸阳）”平台，建立健全信用承诺制度，充分利用各级各类政务服务窗口，开展经营者准入前诚信教育，建立健全信用报告应用制度。强化事中环节信用监管机制，全面建立市场主体信用记录，推进信用信息自愿注册，积极推进公共信用综合评价应用，稳步推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管机制，加强失信联合惩戒对象名单认定共享，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，严格落实市场和行业禁入措施，建立健全责任追究机制，依法追究违法失信责任，完善失信主体信用修复机制。强化信用监管的支撑保障机制，推进市级信用平台、网站及各行业（领域）业务系统的建设与互联互通，形成信用信息“一张网”，加快市级征信平台建设，推进信用监管信息公开公示，充分发挥“互联网+”“大数据”对信用监管的支撑作用，实现监管规范化、精准化、智能化，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，引导行业组织和信用服务机构协同监管。

第四十七 章建设更高层次平安咸阳

坚持政治导向、目标导向、问题导向、结果导向，谋划、设定、规划更高水平平安咸阳建设思路、治理任务、治理路径，健全完善党政领导下的多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多项资源整合的社会治理新体系，全力维护政治安全、确保社会稳定、促进公平正义。

一、着力维护国家政治安全

健全维护国家政治安全工作体系，完善对敌斗争思想策略，打好政治安全保卫战。加强国家安全人民防线建设，建立健全反间谍工作责任体系，依法加强境外非政府组织在区域内活动的管理。建立健全舆情收集、研判、处置机制，加强与互联网等新型媒体的互动，及时回应群众诉求。深化反恐怖斗争，依法打击处理邪教组织，扎实做好涉邪教风险预警与处置，加强基层反邪教宣传教育。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事违法犯罪活动。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动高校加强和改进思想政治工作。

二、完善社会治安防控体系

建立健全专项打击工作机制，对突出违法犯罪保持高压态势，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项打击整治机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化无黑无恶无乱“三无”创建活动，推动扫黑除恶专项斗争常态化。聚焦城乡结合“薄弱地区”、农村宗族“复杂地区”、高校周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”等四类地区，开展专项打击整治行动。健全完善公检法“三长”联席会议制度，加大重点、难点、疑点案件攻坚力度，进一步提高办案质量、效率和效果。建立完善全市统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，提升打击电信网络诈骗、网络赌博等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。加强病残吸毒人员、三级以上易肇事肇祸精神障碍患者服务管理工作。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及环食药等领域的突出违法犯罪。

三、依法多元化解矛盾纠纷

深化“五链共治、法在基层”诉源治理咸阳模式，构建市县镇村上下贯通、左右衔接的立体式、多层级、高效能诉源治理体系；推行领导干部接访下访制度，发挥基层干部、基层组织和群防群治作用，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，加强专职化人民调解员队伍建设，深化行业性专业性调解组织建设，推行专职人民调解管理员试点工作。深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强风险评估研判，力争把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。扎实做好涉军、涉众等特殊利益群体政策落实、教育稳控工作。加强“三失人员”关爱服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

四、强化网络安全和信息化管理

科学运用信息化、数字化、智能化科技手段，建设安全综合管理信息平台，应用智能化社会治理技术，依托数字政府建设，打造智能化城市管理和社会治理平台，将维稳、治安和公共服务等工作纳入5G端口。深化“雪亮工程”“天眼工程”、综治视联网、综治信息化平台建设成果深度应用。加强网络安全管理，深化网安警务室等建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管，依法打击整治网络谣言和有害信息，建设网络文明志愿者队伍，净化网上政治生态。建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制，规范和引导网络社团社群健康发展，探索网民诉求处理程序及反馈机制，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。

五、提升食品药品安全保障能力

落实“四个最严”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实推进食品安全放心工程建设，重点解决人民群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众对食品安全的满意度。加强食品药品检验检测体系建设，突出快检能力提升，大力开展食品安全专项整治行动和药品放心工程专项行动。大力推行餐饮质量提升工程，在全市范围内打造50条餐饮服务食品安全示范街，五年评选餐饮服务食品安全示范店1000家。加强学校食品安全监管和农村食品安全治理，加强网络订餐平台食品安全监管，确保不发生区域性、系统性、食源性食品安全事件。

第四十八章 健全现代应急管理体系

一、构建安全生产治理体系

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立健全风险管控和隐患排查双重预防机制。深化安全生产领域改革，加强安全生产宣传教育，提升全社会安全生产意识和技能，提高安全基础保障能力和水平。落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，加强安全生产源头治理。不断深化煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防安全等重点行业领域安全生产专项整治，及时防范和化解重大安全风险，实现事故起数、死亡人数“双下降”。到2025年，安全生产责任体系更加严密，安全生产法规制度体系更加健全，安全监管体制机制更加完备，安全生产总体水平进一步提升。

二、强化应急安全管理机制

完善突发案（事）件、重大公共卫生、重大疫情传染病应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，提高基层应急处置和社会救援能力。健全市县镇三级应急综合指挥系统平台，完善应急管理基础设施建设，加强全市应急紧急避难场所和应急救援基地建设，成立基层综合性应急处置队伍。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急体系。完善应急管理体制和应急处置联动机制，加强地震、水灾、地质灾害、气象灾害等防灾减灾救灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力。发挥气象防灾减灾第一道防线作用，建设气象防灾减灾示范市。加强公共消防基础设施建设和布局，推进应急救援装备现代化。深化应急物资储备和管理，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与防灾减灾救灾，进一步提升预防、应对和处置突发事件的能力。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。

第十二篇 真抓实干 全力推进规划实施

本规划《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。

第四十九章 坚持和完善党的领导

坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话，党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到“十四五”时期全市经济社会发展的方方面面。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定的水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全市奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保中省重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第五十章 健全规划实施体系

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。

形成统一规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。

完善规划实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。健全以发展规划为战略导向，财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全市年度国民经济和社会发展计划、全市年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。

加强规划实施的监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。注重听取政协意见建议。坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划调整，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。

第五十一章 强化项目组织实施

全市各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，市级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施，为全市“十四五”经济社会发展提供有力支撑。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，凝心聚力新时代追赶超越，低调务实不张扬埋头苦干，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。