（2014年1月15日在乾县第十六届人民代表大会第三次会议上）
　　乾县人民政府代县长　　谢 军

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　一、2013年工作回顾
　　刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们组织和带领全县广大干部群众，攻坚克难，埋头苦干，全县经济社会继续保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。预计生产总值完成127.3亿元，增长13.6%；三产比达到21.3:47:31.7;固定资产投资完成120亿元，增长30%；规模工业总产值完成127.4亿元，增长26.3%；财政总收入完成33012万元，增长17%；地方财政一般预算收入完成22520万元，增长20.9%；社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27656元和9644元，增长11%和16%。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
——抓招商，上项目，发展后劲显著增强。把招商引资、项目建设作为助推经济发展的重要引擎，全年安排的58个重点项目完成投资23.5亿元，占年度计划的104%，其中，列入市级的6个重点项目完成投资18.8亿元，占年度计划的150%。浩泽环保产业园项目一期工程主体即将封顶;纺织品物流交易市场一号楼竣工装修；乾普路基本建成通车。积极赴上海、天津、香港等地开展叩门招商，签订招商引资合同项目25个，涉及资金150亿元，完成投资69.1亿元。投资43亿元的西安正麒电驱设备及水上游乐设施制造项目成功签约，投资60亿元的电动车产业园项目框架性协议已签订。全力抓好重大项目的争取，漠谷大桥新桥建设项目已列入省计划盘子，312国道改道、西银铁路项目正在抓紧对接。一大批重大项目的落户建设，为全县经济发展注入了新活力。
——强支柱，建园区，工业经济提质增效。以扩大工业规模为核心，做大做强工业。在装备制造产业方面，泰丰精密铸造项目建成投产，形成年加工10万吨的产能，制动器二期工程开工建设；凯仁车桥铸造项目试产运行；星云机械搬迁项目启动实施，全县汽配企业发展到8户。在纺织产业方面，通过积极争取，市上专门出台了支持乾县纺织业发展的政策性文件，从融资、人才培训等方面给予支持。投资2.1亿元，完成了同润纺织、秦润纺织、永丰纺织等企业技改任务。雅尔艾服装公司与茉织华实业（集团）达成了建设年产1000万套服装生产线的合作协议，将进一步延长我县纺织工业产业链。在建材产业方面，海泽纳米恢复生产，海螺水泥点火运行，高新铝型材、德国保温材料、高科塑业门窗、卫光楼宇电器等项目正在接触洽谈。同时，把园区作为承载产业发展的重要平台，积极争取将阳洪镇列入省上跟踪指导考核的市级重点镇，利用重点镇专项资金撬动园区发展。坚持高点定位，对工业园区（阳洪镇新区）进行全面规划包装，完成了规划编制工作，规划面积7.9平方公里。启动了好寺路、浩泽路建设工程，园区承载能力不断提升，对工业的带动作用进一步增强。
　——兴产业，优布局，现代农业快速发展。以做强产业、促进增收为核心，加快“农业八大示范园区”建设。果业生产提质增效，在加快推进10万亩现代果业绿色长廊、南中部早中熟苹果基地建设的同时，整合资金，支持北部旱腰带地区发展双矮苹果，全县双矮苹果面积达到2.2万亩。发展双矮苹果是旱腰带地区产业发展的一次革命，为北部群众增收创出一条新路子、新产业。在杨凌农高会上我县双矮苹果荣获“后稷金像奖”。发展杂果9200亩，“户太8号”红提葡萄荣获陕西省优秀品牌奖。畜牧产业稳步发展，狠抓万头高产奶牛、生猪标准化、万只奶山羊养殖基地建设，新建规模养殖场21个，金御宫牧业、漠西大桥生猪养殖基地项目主体竣工，翼华养殖一期工程投入运营，畜牧总产值达到12亿元。蔬菜面积不断扩大，引进山东寿光蔬菜栽培技术，建设鲁源阳光蔬菜、三辉无公害设施蔬菜1000亩，全县设施蔬菜面积达到5000亩。农业基础设施建设不断加强，投资1.15亿元，建设高标准农田1万亩，新修基本农田1.12万亩，改良土壤1万亩，恢复改善灌溉5.86万亩，发展节水灌溉3.1万亩，治理水土流失51.2平方公里。统筹城乡发展步伐加快，漠西吴村、大桥两个市级统筹城乡发展示范村建设扎实推进。主动深化农村金融体制改革，协调中国银行在乾县设立了全省第一家村镇银行——中银富登村镇银行，为促进城乡发展在金融改革上迈出了可喜的一步。
——抓建设，强管理，城乡面貌逐步改观。从民需入手完善城市基础设施，用综合整治提升人居环境。完成了东环中路、桥东新街、北大街、正街等4条街区道路提升改造和西大街、步家巷、黉学街、泰山庙街等6条街区人行道铺设，顺太街东延完成工程量的70%，连接新老城区的大通道初具雏形。对南环西路、靖庄路、兴业安居小区、垃圾填埋场等区域进行了绿化美化，城区绿化覆盖率达到38.2%。工业区排污暗渠改造工程正在积极实施，污水处理厂提标改造工程建成运行，废水排放由一级b标准提升到a标准。深入开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，投资1200万元，购置了环卫设施，组建了镇（社区）环卫队伍，建立了月考核月评比机制，严格奖惩兑现，镇村环境面貌不断改观。
——做规划，添靓点，旅游发展势头强劲。坚持规划引领，加大旅游宣传，乾陵的知名度和影响力得到提升，乾陵唐文化景区被列入全省重点建设的十大文化旅游景区，迎来了旅游发展的新机遇。由王志纲工作室策划编制的《乾陵大景区旅游发展战略策划》通过专家评审，《乾陵文物保护总体规划》已经国家文物局审批。成功承办了第八届中国文化遗产日咸阳主场城市乾陵开幕式、第二届全国女子围棋国手赛决赛及咸阳市“亿龙杯”万人登乾陵全民健身活动。加强景区基础设施建设，完成了则天时代展馆、乾陵遗址区安防等基础设施工程。加大乾陵保护力度，对乾陵周围核心区群众实施搬迁，启动了大唐丝路风情小镇项目。围绕发展休闲采摘、生态观光旅游，建成了城关丈八千亩樱桃基地、金岭千亩红提葡萄基地、万亩牡丹产业园一期项目。旅游基础设施项目唐宫大酒店开业运行，这是全市目前设施最好的五星级酒店。全年共接待游客145万人次，实现旅游综合收入5亿元，创历史新高。
——办实事，惠民生，群众幸福指数不断提升。民之所向，政之所为。坚决落实“两个80%”的硬指标，全力抓好与群众利益息息相关的饮水、住房、行路、教育、医疗等重点民生工程，建成民生项目102个，完成投资12.5亿元, 占年度计划投资的122%。最令人欣喜的是，干部群众多年关注的羊毛湾引水工程在省、市的大力支持下开工建设，这是关系全县经济社会发展打基础、利长远、惠民生的大事！建设县城应急水源井4眼，新打农村安全饮水水源井38眼，建成人饮工程54处，解决了11.7万人的饮水安全问题。新建廉租房、限价商品房510套，完成了390套经济适用房和公租房主体建设；全面完成了“三告别”工程建设任务；改造农村危房878户，解决了部分城乡贫困群众住房问题，我县代表咸阳市接受了住建部全国危房改造工作绩效评价检查。加强道路交通基础设施建设，杨临路、乾姜路建成通车，漠谷大桥加固工程全面完成；新修村内道路223公里，8个镇（社区）村内道路硬化实现全覆盖；全省最大的县级汽车客运站建成运营；尤其是针对群众反映强烈的乾普路升等改造工程，我们加大力度，克服困难，现已基本建成通车，方便了沿线16万群众的出行，畅通了乾县南北的大通道！积极推进就业和再就业工作，新增城镇就业4500人，输出农村剩余劳动力2.3万人（次），完成农民进城落户1.7万人。教育基础设施得到改善，新建、改建幼儿园19所，镇（社区）中心幼儿园实现全覆盖。漠西初中、长义中学校建工程主体全面竣工，北寺小学等17所学校校建工程交付使用。开展爱心捐助活动，帮助746名贫困学生圆了大学梦。卫生文化事业全面发展，县级公立医院改革和医疗服务县镇一体化改革稳步推进，县医院住院综合楼投入使用，120急救中心主体工程已竣工，县级公立医院及镇卫生院基本药物使用率达到95%以上，村级卫生室药品“三统一”实现全覆盖。为256个行政村和20个镇（社区）综合文化站配送图书51.2万册，安装广播电视“户户通”8714户。加大困难群众、弱势群体救助力度，为各类困难群众和保障人群发放救助和社保资金1.8亿元。
——保稳定，促和谐，社会管理创新深入推进。扎实开展矛盾隐患大排查、大化解、大整治活动，有效解决了一批信访积案，上访批数和人数大幅下降，连续3年荣获信访工作“三无县”。严打专项整治成效显著，惩处违法犯罪分子人数创历史新高，公众安全感和满意度不断提升。理顺了食品药品安全监管职能，在16个镇成立了食品药品监督管理所。狠抓安全生产专项治理，加大对重点领域、薄弱环节的安全监管，全县安全生产形势平稳向好。
——改作风，提效能，政府自身建设得到加强。扎实开展“改作风、抓落实、促发展”、发展环境“三项整治”等活动，下大气力整治干部队伍中存在的庸、懒、散、奢等突出问题，干部宗旨意识、工作效能、依法行政水平不断增强。深入开展“千帮千”和成功人士助推乡村经济活动，帮助群众解决实际困难，密切了党群、干群关系，取得了良好效果。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界的意见和建议，共办理人大代表建议57件、政协委员提案62件，办复率100%。“六五”普法工作扎实开展，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。
　　科技、工商、物价、县志、烟草、粮食、质量技术监督、保险、金融、档案、盐务、气象、人防、电力、邮政、通信、宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。
　　各位代表！面对乾县发展底子薄、欠账大、瓶颈多等困难和问题，一年来，我们谋划和实施了一批对乾县经济发展有重大影响的实事，做了大量基础性工作，有些工作刚刚起步，还需继续努力;有些已初见成效,还需乘势推进。同时，也取得一定成绩，获得了全国国土资源节约集约模范县等荣誉。这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，凝结着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持乾县经济社会发展的社会各界人士以及来乾投资者和建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构性不够合理，工业不大不强，旅游亟待突破。二是城乡基础设施欠账较大，环境“脏乱差”的问题在一些地方依然存在。三是财政底子薄，财力增长与经济发展、民生需求的矛盾还比较突出。四是干部作风还需进一步转变，执行力、落实力有待提升，发展环境亟待优化。对于存在的问题，我们将认真研究，采取有效措施，积极加以克服和解决。
二、2014年奋斗目标和工作重点
　　党的十八届三中全会描绘了改革发展的宏伟蓝图，随着中央深化改革、加快推进新型城镇化各项政策的密集出台，丝绸之路经济带、“三个陕西”建设及省市共建大西安的政策机遇相互叠加放大，乾县迎来了前所未有的发展机遇，多年积累的能量正在迸发、释放。目前，乾县党政齐心、政通人和，处在了干事创业的机遇期、跨越发展的关键期、改善民生的提升期。只要我们坚定信心，用好机遇，鼓足干劲，扎实工作，就一定能够实现更好更快更高质量发展。
今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央经济工作会和省市全会精神，围绕“全面建成小康乾县”的目标，牢牢把握稳中求进的总基调，以改革创新和转型升级为动力，抓住招商引资、园区建设、民营经济这三个关键，大力实施“果畜富民、工业强县、城镇带动、旅游突破”四大战略，着力打造乾县经济社会升级版，努力在建设特色鲜明的工业强县、大唐文化旅游名县、优质绿色农产品大县、独具魅力的生态宜居县、全民普惠的平安幸福县上实现新突破。
主要预期目标是：生产总值增长13%；固定资产投资增长25%；规模工业总产值增长20%；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；安排重点建设项目79个，年度投资60.8亿元；招商引资完成到位资金不低于40亿元；万元生产总值能耗下降3.5%；化学需氧量、氨氮排放量削减1%，二氧化硫、氮氧化物排放量削减0.1%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
我们将集中财力为群众办好十件实事：
　　一是加快总投资2.65亿元的羊毛湾引水工程建设，完成年度投资1.32亿元；实施城乡安全饮水工程，着力解决群众饮水难问题。二是投资3亿元，实施旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工程4个，搬迁贫困群众3200户，改造农村危房1000户，改善贫困群众居住条件。三是投资2亿多元，实施漠谷大桥新桥建设工程，改造提升108省道及强马路、周城路等镇村道路，新修村庄道路245公里，基本实现全县村内道路硬化全覆盖。四是投资4.39亿元，建成保障性住房1300套，完成棚户区改造820套，解决城镇中低收入家庭住房问题。五是整合财政专项资金，在北部镇（社区）发展双矮苹果2万亩，有效增加群众收入。六是全面启动“双高双普”工作，完成25所中小学、幼儿园校舍改造及内部设施配套工程，做好县一中创建省级示范高中工作，让更多的学生享受优质教育资源。七是将新合疗、城镇居民医疗保险人均补助标准由300元提高到350元，在镇（社区）卫生院全面推行“先住院后结算”服务模式，方便群众就医。八是拿出1.8亿元，为城乡低保对象、高龄老人、残疾人足额发放政策性补贴；扎实开展“千帮千”活动，保障困难群众、弱势群体的基本生活；全额发放公务员津补贴及事业单位绩效工资。九是免费开放“两馆一站”，在全县256个行政村开展“送戏、送电影、送图书”下乡活动，丰富群众精神文化生活。十是持续深入开展“县城容貌大提升、农村环境大整治”活动，建设城乡专业农贸市场8个，改善城乡环境面貌。
　　围绕上述目标任务，重点做好以下五个方面的工作：
（一）以扩张规模为重点，在建设特色鲜明的工业强县上实现新突破
　　工业强，则经济强。要把发展工业放在县域经济的首要位置，千方百计扩大规模，提升总量，转型升级，提质增效，全力打造产业聚集、优势突出的工业强县。
抓招商，增强发展后劲。立足装备制造、纺织、化工建材、农副产品加工、橡胶加工等产业优势，抢抓东部沿海产业转移和省市共建大西安的机遇，着力引进、建设一批投资额度大、产业关联度高、发展前景好的大项目、好项目。严格落实两套班子运转机制，加强意向项目跟踪洽谈，力促电动车产业园、正麒电驱装备等项目落地，年内开工建设。实行“五个一”工作推进机制，着力提高项目落地率、资金到位率和开工投产率，年内引进10亿元以上工业项目不少于2个。
建园区，提升承载能力。坚持产城共融、互动发展，发挥县城、园区、阳洪重点镇政策支持叠加效应，广泛吸纳社会资本参与园区建设。投资1.72亿元，完成好寺路、浩泽路、靖庄南路、振兴路、新城大街等道路建设及配套工程，拉大园区框架，力争把园区建成功能完善、产业集聚的省级经济技术开发区、省级重点县域工业集中区，年内园区产值突破110亿元。
强支柱，实现集群效应。重点抓好装备制造、纺织、化工建材三大主导产业。按照“陕西制造、乾县配套”的目标定位，加快泰丰制动器二期工程、凯仁车桥铸造、星云机械座椅生产线建设，鼓励支持更多的企业转型发展，扩大配套领域，打造特色鲜明、竞争优势突出的装备制造产业集群。按照“提质增效、培育高端”的思路，认真落实市上关于支持乾县纺织产业发展的政策措施，加快纺织企业内部结构调整、品牌培育和产业延伸，积极引进建设服装加工企业，进一步延伸产业链条，促使纺织业向多元化、深加工和高附加值转化。利用日本茉织华实业（集团）技术，与雅尔艾公司合资新建年产1000万套服装加工线，建成全省最大的服装加工企业。按照“陕西建材、乾县供应”目标定位，以高科建材、海螺水泥为龙头，积极发展系列产品，争取金德管业、高新铝型材、德国保温材料、塑业门窗、卫光楼宇电器等项目落户建设，做大做强建材产业板块。同时，加快浩泽环保产业园项目建设，力争上半年建成投产。
促提升，打造竞争优势。实施“技改提升工程”，支持优利士乳业扩大规模，建设全省最大的羊奶粉加工企业。加快健民万吨中药材提取生产线建设，进一步提高产能。积极争取国家、省市技改贴息资金，完成华通机电、海龙密封、友谊纺织等11户企业技术改造任务。实施“品牌培育工程”，加大财政奖励力度，支持企业加强产品研发、开展技术创新，年内争创省市级名牌企业2户、名牌产品2个。实施“民营企业促进工程”，用足用活省市支持民营经济发展的各项政策措施，积极破解民营经济发展融资难问题，引导经济能人领办、创办企业，年内使非公经济增加值占gdp比重达到54.6%。实施“企业成长工程”，筛选一批成长性好、接近规模的工业企业，从用地、资金、政策等方面给予倾斜，促使其尽快成长壮大，新增规模企业8户，年内全县规模企业达到55户，争创陕西省工业增长速度十强县。
（二）以农民增收为重点，在建设优质绿色农产品大县上实现新突破
　　把统筹城乡发展、促进农民增收作为中心任务，在做强产业中富裕农民，在统筹城乡发展中提升质量，努力实现农业强、农村美、农民富。
抓产业，增效益。实施粮食增产工程，建设万亩高产示范基地3个、万亩高产示范方田11个，实现粮食高产优质化。实施果业富民工程，在北部旱腰带地区新建双矮苹果2万亩，在现代果业项目区新建标准化示范基地7000亩，在南中部发展早、中熟苹果1万亩，力争5年内在全县建成10万亩双矮苹果、10万亩早中熟苹果、10万亩现代果业基地，实现果品特色品牌化。实施畜牧增效工程，积极撬动民间资本，大力引进规模化畜禽养殖、加工企业；加快高产奶牛基地建设，大力发展奶山羊产业，在北部10个镇（社区）各建成1个存栏300只以上规模化奶山羊养殖场，培育千只奶山羊专业村3个，为优利士乳业提供充足的奶源；设立畜牧养殖风险基金，促进畜牧产业健康发展。实施蔬菜增收工程，以灵源蔬菜产业园为核心区，辐射带动周边发展设施蔬菜500亩、特色露地菜3.3万亩，实现蔬菜种植基地化。健全农业社会化服务体系，规范发展农民专业合作经营组织，鼓励发展家庭农场、专业大户等新型市场主体，促进农业增效、农民增收。
抓示范，促统筹。突出规划布局、产业发展、基础建设、公共服务、政策机制五个着力点，上半年完成城乡一体化总体规划编制，启动重点区域控制性详规及各项专业规划编制。在此基础上，抓好21个市、县级统筹城乡示范村建设，重点建设铁佛、临平、大唐小镇、漠西吴村—大桥等4个新型农村社区。做好阳洪镇扩权强镇改革试点工作。以推进进城农民市民化为突破口，让农民带着劳动力和土地两个资本进城，引导城市消费和工商资本进入农村，促进城乡互动发展。全面放开农村建制镇、小城镇落户限制，认真解决农民工技能培训、就业、子女上学、社会保障等现实问题，为城乡一体化发展提供制度保障。
抓质量，创品牌。围绕建设大西安绿色、优质、无公害农产品基地，大力推广现代无公害农业作务技术。加强镇（社区）农产品质量安全监管检测机构建设，将农产品质量安全纳入镇（社区）绩效考核范围，确保群众“舌尖上的安全”。顺应城市居民需求，积极发展“特色农业”、扩大“一村一品”，强化农产品包装推介，着力打造优势特色品牌，年内注册农产品品牌5个，新增省市级现代农业园区3个。
抓基础，强保障。抢抓咸阳市被确定为全国农机化示范区的机遇，加快运用现代物质条件装备农业，提高机械化水平。加强农业基础设施建设，积极争取中、省、市投资，实施高标准基本农田建设、农业综合开发、小型农田水利建设、土地复垦整理、水保生态治理等项目，建设高标准农田9.3万亩，改造中低产田1.2万亩，恢复改善灌溉面积2.1万亩，复垦土地2500亩，治理水土流失30平方公里，持续改善农业基础设施条件，为农业增产、农民增收奠定基础。
（三）以改造提升为重点，在建设独具魅力的生态宜居县上实现新突破
　　要深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，以“县城容貌大提升、农村环境大整治”活动为抓手，从群众最关心、最现实问题入手，提升改造，完善设施，全力打造独具魅力、生态宜居的大西安卫星名城。
强化基础，提升城市品位。坚持全域谋划，优化布局，完成城市总体规划等规划的修编和评审工作。实施县城改造提升五大工程。一是实施道路通畅工程，抓好风水台街北延道路建设，对泰山庙街西段、盐店街、高庙街等6条道路进行改造，铺设人行道2.1万平方米。二是实施排水工程，完成新建、改建道路排水管网及县城排污渠扩容工程，提高县城排污能力。三是实施绿化亮化工程，完成107省道西门转盘至漠谷桥段、南门口至西平铁路段绿化建设，对北大街、黉学街、泰山庙街等街区进行亮化。四是实施旧城改造工程，加快盛唐大观园、先河世纪城等旧城改造步伐，启动乾州新天地、紫都唐府、乾唐臻品、万联家居建材博览中心和新城大街商贸一条街建设项目。五是实施容貌提升工程，开展美丽县城和美丽城镇建设，完成人民广场升级改造建设任务，抓好交通秩序大整治、空中垃圾大清理、县城主要出入口及街景立面大改造，对老城区沿街有碍观瞻的建筑物装饰美化，改善市容市貌。
统筹推进，建设特色城镇。把2014年作为“小城镇建设年”，多方争取省市专项资金，吸纳社会资金建设小城镇。开展小城镇建设竞赛评比活动，掀起新一轮小城镇建设热潮。投资1.38亿元，抓好市级示范镇阳洪镇基础设施、公共服务设施建设，改造提升老镇区，全力把阳洪镇打造成为镇域经济的先行区、产业聚集的示范区、配套设施完善的样板区。支持临平、马连、阳峪、峰阳、姜村等镇建设综合市场，繁荣镇域经济；抢抓108省道升等改造机遇，提升沿途镇区基础设施水平，努力建设一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇。
精细管理，优化人居环境。坚持“建管并重、重在管理”的原则，严格落实门前“四包”责任，推行网格化管理，实现城镇管理规范化、人性化、精细化。持续开展农村环境大整治活动，拿出1000万元，重点加强县域内国道、省道及县乡主干道沿线综合整治。建立长效管理机制，加强动态巡查与日常监管，坚决消灭管理漏洞、卫生盲点，力促城市形象大提升、镇村环境大变样。
　（四）以景区建设为重点，在建设大唐文化旅游名县上实现新突破
　　抓住国家建设丝绸之路经济带和全省建设十大文化旅游景区的机遇，高标准谋划、大手笔推进，全面开创旅游商贸突破发展的新篇章。
推进景区建设。配合省文物、旅游部门和陕旅集团，加快推进唐文化景区建设。上半年完成景区规划编制工作，重点搞好武则天时代博物院、唐陵石刻艺术博物院、唐陵地宫探秘博物院等项目的规划设计工作，下半年启动部分项目建设。进一步解放思想，与陕旅集团组建开发建设平台，加大项目推介、招商力度，吸引大企业、大财团投资乾陵景区建设。以女性文化和则天时代为主题，多方支持，全力推进，把大唐丝路风情小镇当成精品景区来打造，走出一条移民搬迁、文物区保护、旅游开发相结合的新路子。围绕乾陵创建国家5a级景区的目标，全力抓好景区基础设施建设，启动建设游客服务中心，实施旅游区间道路等级提升和文物保护工程，推动景区硬件设施改善升级，为乾陵申报国家考古遗址公园和世界文化遗产奠定基础。
做靓生态旅游。实施乾陵景区园林绿化工程，打造万亩柏园、万亩牡丹园、万亩绿林景观带，逐步实现城在绿中、人在景中。今年完成主陵绿化600亩，栽植侧柏10万株，建设牡丹产业园1000亩，积极实施乾坤大道、女皇大道两侧林带建设。抓好城关万亩樱桃、万亩红提葡萄和阳峪万亩双矮苹果及关中特色果业示范基地建设,启动大北沟水上游乐项目，大力发展“农家乐”，依托10万亩现代果业示范园，努力把乾陵至临平打造成为集文化体验、休闲采摘、观光旅游、餐饮娱乐为一体的旅游长廊。
壮大商贸流通。乾县自古就是丝绸之路的重要驿站和商贸古城。要按照国家丝绸之路经济带建设的战略部署，紧密跟踪国家和省上最新政策动向，及时争取政策扶持和项目支持，制定发展规划，成立丝绸之路经济带乾县商会，加强区域合作交流，全力推进共建工作。加快纺织品物流交易市场建设，以此为平台，将新疆和中亚产棉区发展成为咸阳市棉花供应基地和终端纺织品销售地。向西开放，高标准建设蔬菜水果仓储物流中心、煤炭交易市场、日用品配送中心，不断完善和提升商贸流通体系。高起点谋划，以西平铁路乾县站和福银高速乾县出口为基地，引进、培育大型商贸物流企业，大力发展向西商贸交流和现代物流业，构建集仓储、配送、交易、信息为一体的商贸物流聚集区，把乾县打造成丝绸之路经济带的先行区和领头雁。
（五）以改善民生为重点，在建设全民普惠的平安幸福县上实现新突破
　　民生连着民心，民心凝聚民力。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，多谋民生之利，多解民生之忧，顺应群众过上美好生活的新期待，努力提高群众幸福感。
　　积极争取国家投资，加快羊毛湾引水工程建设，在县城新打应急水源井2眼，建成农村人饮工程37处，解决5.48万人饮水安全问题。实施漠谷大桥新桥建设工程，改造提升108省道、强马路、周城路等镇村道路，重点推进、全面完成村内道路硬化任务，抓好312国道乾县过境段改造工程前期准备工作，谋划争取一些道路交通项目，加快构建更加畅通的县域交通大格局，实现群众安全饮水，行路畅通。
　　抓好兴业安居小区、朝阳安居小区新建、续建保障性住房工程及配套设施建设，完成480套廉租房、260套公租房、260套经济适用房、300套限价房建设和820户棚户区改造任务。实施旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工程4个，搬迁贫困群众3200户，改造农村危房1000户。深入开展“治污降霾、保卫蓝天碧水”行动，积极筹划县第二污水处理厂和城市集中供热项目，抓好锅炉煤改气工作。实施“美丽乾县”生态工程，抓好五峰山风景林场建设，完成造林绿化2万亩，实现群众安居其屋，生态优美。
　　坚持以创业带动就业，以培训促进就业，全力做好高校毕业生等重点群体的就业。开展困难群体就业援助，发放小额担保贷款6500万元，新增农村劳动力转移就业2万人、城镇就业6000人，有效增加群众工资性收入。扩大“五大保险”覆盖面，不断提高社会化保障水平。启动建设公益性公墓，加强县中心敬老院运营管理，发展社区养老服务机构，新建农村互助幸福院30个。不折不扣落实贫困群众、弱势群体各项补助政策，加大城乡医疗救助、大病救助力度，全力做好救灾救济、残疾人康复工作。深入开展“千帮千”活动，满怀深情地解决贫困群众、留守儿童、五保户生产生活中存在的困难，实现群众老有所养，困有所帮。
　　以“双高双普”工作为抓手，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加大薄弱学校改造力度，完成25所中小学、幼儿园校舍改造及内部设施配套工程；全力做好县一中创建省级示范高中工作；实施学校体育基础设施建设三年行动，加快村级公办幼儿园和居民社区幼儿园建设，完成学前教育“三年计划”扫尾工作。做好16所镇（社区）中心幼儿园开园工作，公开招聘中小学及幼儿教师，逐步解决师资不足问题。全面推行营养改善计划与蛋奶工程并轨实施，健全贫困家庭学生资助体系，有效解决贫困学生上学难问题。开展计生“三大工程”，促进人口优生优育。加快卫生监督所综合办公大楼、县医疗卫生信息平台建设，完善公共卫生服务设施。深化医药卫生体制改革，全面推行“三个一体化”管理，健全县镇村三级卫生网络，促进公共卫生服务均等化。开通乾县广播电台，开展村村体育文艺活动，实现群众文明快乐，享有健康。
　　实行重点信访案件包案、领导定期接访、限时办结、案件督办等制度，开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解，着力解决群众反映的问题。实施平安建设十大工程，扎实推进社会治安防控体系建设，力争刑事、治安案件发案数明显下降，不断提升“两率一度”。强化网格化管理，对“人生失意人”给予更多的关心关爱和心理疏导，最大限度的减少不和谐因素。实施“放心粮油全覆盖”工程，加强食品安全监管，确保群众饮食安全。深入开展重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治行动，坚决杜绝重特大事故发生，实现诉有所解，人人平安。
三、努力建设人民满意的政府
　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将牢记使命，勤勉尽责，主动作为，用实实在在的业绩回报群众对我们的信任、支持和拥护。
深化改革，建设创新型政府。改革走在最前沿，发展才能走在最前列。按照胆子要大、步子要稳、效果要好的要求，加快行政体制改革，提升县镇（社区）政务服务中心功能，加强镇村便民服务中心建设，取消一批县级行政审批权限，开展机关事务管理改革；深化经济体制改革，充分发挥市场决定性作用，放宽工商登记条件，降低市场准入门槛，推动市场主体竞相发展；搞好文化、教育、科技、医疗卫生等社会领域改革，稳步推进农村承包经营权流转、农村户籍、城乡社会保障、劳动就业、“三农”投入“五大改革”。强化干部理论学习考核，推动思维创新，依靠创新加快改革，促进发展。
依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终，政府全体干部要学法、用法，严格按照法定程序、法定权限行使职权，主动接受人大代表、政协委员和公众监督，虚心听取各个方面的意见、建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，重大事项集体决策、专家咨询、社会听证，确保决策贴近民情、体现民意、顺应民心。
勤政务实，建设服务型政府。坚持维护群众利益高于一切，扎实开展党的群众路线教育实践活动，腾出更多的时间和精力到矛盾、困难较多的一线去，到难题焦点问题聚集的现场去，千方百计解决影响发展、事关民生的突出问题。坚持对标管理，健全落实机制，强化效能监察，进一步完善重大任务分解立项、领导包抓同奖同罚、红黄黑牌督办等措施，以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的作风推动各项工作的全面落实。
廉洁从政，建设清廉型政府。坚决贯彻中央八项规定，把反对“四风”和加强党性修养结合起来，政府全体组成人员要坚定理想信念，保持政治定力，遵守党的纪律，严格落实廉政建设责任制，全面推行政务公开、审计监督、行政监察等制度，让人民监督政府，让权力在阳光下运行。坚持铁腕执法、铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，严格纠正行业不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的崭新气象！
　　各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新的起点上，跨越发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，开拓创新，在全面建成小康乾县的伟大征程中迈出新步伐，谱写新篇章！