（2016年3月2日在乾县第十六届人民代表大会第五次会议上）
乾县人民政府县长　　谢  军

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
　　2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们围绕追赶超越、争先进位的目标，坚持在稳增长中调结构，在扩投资中提质量，精准施策、定向发力，全县经济呈现出平稳运行、稳中有进的良好态势，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。生产总值完成148.74亿元，增长11.6%，高出全市2.9个百分点，位居全市第三；公共财政预算收入完成2.69亿元，增长12.2%；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到11721元和32984元，分别增长9.5%和8.4%。
　　----狠抓项目、全力招商，经济发展积蓄持续强大的新动能。牢固树立经济工作项目化的理念，以开展“重点项目建设攻坚年”活动为抓手，全力抓好项目的跟踪服务和推进落实。100个重点项目完成投资98.85亿元，占年度计划投资的132.2%，项目数量、投资额创历年之最;11个市级重点项目完成投资33.1亿元，占年度计划投资的134.1%，位居全市第二。以开展“京企进陕”、“省企进咸”活动为抓手,注重高端新兴产业招商，注重旗舰型企业配套招商，注重以商招商，注重软环境招商，签订合同项目11个，总投资373.3亿元，完成投资61.9亿元。紧盯国家、省、市政策动向，共争取资金11亿元，一批交通、水利、城市基础设施项目列入中、省、市投资计划或专项基金支持范围。财政支出达到22.8亿元，位居全市第三，创历史新高。全年固定资产投资完成168.7亿元，增长22.1%。
　　----做强支柱、扩大规模，工业经济迈上转型升级的新轨道。突出优化布局、壮大支柱、提升效益，在做大总量中优化结构，在转型升级中提高质量。注重新兴产业培育，把汽配、装备制造产业作为发展动力切换的主攻方向，全力抓好韩国PNT、正麒电驱、天津王派、浩泽二期等项目建设，形成新的经济增长点。注重转型升级，紧盯行业龙头，紧盯发展方向，推进优利士乳业、海升果汁、健民制药等企业产品向高端延伸。注重产业延伸，海螺高标号水泥项目进展顺利，高科城市管道生产线项目启动实施。注重技改扩能，投资5亿元，完成了银河袜业、祥和纺织、华通机电等10户企业技改任务。注重园区建设，完成征地3000亩，浩泽北路建成通车，好畤路、新城一路加快建设，园区承载力进一步提升。全年规模工业总产值完成178.35亿元，增长16.7%，规模工业增加值完成57.18亿元，增长16.1%，分别高出全市11.7和6.9个百分点，增速居全市第三。
　　----调整结构、夯实基础，统筹城乡彰显独具特色的新优势。围绕农业强、农民富、农村美的目标，调整、优化结构，加快推进城乡一体化发展。紧盯国际苹果产业发展方向，在北部旱腰带大力发展双矮苹果，双矮苹果面积发展到4万亩，成为全省栽植面积最大县。在抓好金御宫牧业、恒青农业等规模化养殖基地建设的同时，积极引进培育龙头企业，优利士乳业与西安百跃集团合作，建设年产2万吨羊奶粉和3万吨液态奶生产线，为畜牧业发展注入新的动力。粮食生产实现“十二连丰”，全年用于农业基础设施的投资达到2亿元，为农业增效、农民增收奠定了基础。按照“统筹城乡、产业配套”的原则，大规模实施旱腰带特色城镇化移民搬迁工作，规划布局的5个移民搬迁社区全部开工建设，部分安置楼主体已封顶。
　　----着眼民需、完善功能，城市建设开启突破发展的新篇章。抢抓关中城市群建设的机遇，注重规划引领，强化功能提升，全力推进以“人”为核心的城镇化建设。体育场项目加快推进，完成征地114亩；古城墙遗址公园项目完成了图纸设计、专家论证等工作。这两个项目的启动实施，即将结束乾县多年来无体育场、无公园的历史，标志着县城建设向生态宜居方面迈进。人民广场改造工程全面竣工，已向市民开放。鼓楼装修工程刚一结束，就被文化部确定为中国文化之旅非物质文化遗产重点观摩项目，成为人文乾县建设的一张靓丽名片，使乾县人有了一个精神家园。分批对老城区重点街区道路、人行道、排水管网进行改造，一批城市综合体项目初具规模，城市建设进入高速发展期。
　　----挖掘潜力、提升内涵，旅游商贸进入换挡提速的新阶段。全面拉开乾陵创建国家5A级旅游景区工作，游客服务中心、生态停车场项目征地工作全面启动。实施“三万”工程，栽植侧柏7万余株，完成景区绿化600亩。以打造乡村旅游、佛文化品牌为重点，积极推进大唐小镇、紫御花洲等项目建设，全年接待游客359万人（次），实现旅游综合收入10.9亿元。以纺织品交易市场、西咸综合物流园、万联家居项目为重点，大力发展现代商贸服务业，在构建大物流、大产业、大市场方面迈出实质性的步伐。全年社会消费品零售总额完成59.28亿元，增长12.6%，超额完成年度任务，总量居全市第三。
　　----加大投入、兴办实事，民生建设取得前所未有的新成果。始终把保障民生放在首位，坚持民生刚性支出只增不减，财政对民生的投入占到总支出的85.7%。扎实开展精准脱贫工作，建立了县级领导牵头、部门包抓、全县干部全员参与的“点对点”帮扶机制，完成了12460户40337人建档立卡任务，为完成脱贫任务奠定了扎实的基础。举全县之力建设羊毛湾引水工程，目前工程已全线动工，完成投资8750万元；新建农村饮水安全工程72处，解决了8.79万人的饮水安全问题。实施道路通畅工程，G108升等改造工程正在进行路基施工，漠谷大桥主体已建成，这两条道路将从根本上解决县域南部和西部群众出行“卡脖子”的问题。促进就业和创业，新增城镇就业3906人，农村劳动力转移就业稳定在13万人（次）以上，发放小额担保贷款4905万元。加强社会保障体系建设，全面实施大病救助、重度残疾人护理补贴发放政策，建成各类保障性住房1014套，改造农村危房1030户。大力发展教育事业，年度确定的29所学校通过了“双高双普”验收，县一中顺利通过省级示范高中评估初验，为下一步成功跻身省级示范高中奠定了基础。不断提升医疗卫生服务水平，成立了乾县重点传染病、精神病专科医院，组建了手牵手医药集团，在全县推行“先住院、后结算”服务模式，新建标准化卫生室50所；启动实施“单独二孩”政策，为8.5万名农村已婚育龄妇女免费开展健康检查；“智慧医疗”项目已建成县、镇、村三级医疗网络，发放惠民“一卡通”38万张。全面推进文体广电事业，建成周城综合文化中心和30个全民健身广场，县文化馆通过了文化部一级馆验收，乾县国家级非物质文化遗产--弦板腔继在中国剧院演出成功后，又被文化部列入2016年中国第十一届艺术节演出剧种，县广播电视转播塔基本竣工。狠抓治污降霾，四项主要污染物减排指标控制在市上下达的目标任务以内。信访积案化解成效显著，公安基础设施建设得到加强，食品药品监管水平进一步提高，全县安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。
　　----坚持改革、创新发展，内生动力形成加速释放的新局面。稳步推进县、镇机构改革，进一步简政放权，取消行政审批事项88项、下放30项，转为日常管理46项。实施机关事业单位养老保险制度改革，推行职务与职级并行制度，大幅度提高村干部工资待遇，稳步推进公车改革。抓好商事制度改革，推行“四合一”审批办理，新增各类市场主体1950户。抓好农村综合改革，基本完成了农村土地承包经营权确权颁证工作，进一步规范了农村土地经营权的有序流转。推动社会事业改革，开展教育联盟办学，乾县职业教育集团挂牌成立，职业教育校企合作改革经验在全省得到推广；与省内外医院合作，通过组建对口支援医院、成立医疗联合体，使群众足不出县就能享受到大城市医院的优质医疗服务。
　　----牢记宗旨、依法行政，作风建设催生干事创业的新气象。深入开展“三严三实”专题教育和“千帮千”活动，推动干部作风持续转变，着力解决群众实际困难，密切了党群、干群关系。全面推行法律顾问、规范性文件“三统一”等制度，政府依法行政水平不断增强，“六五”普法工作全面完成。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界的意见和建议，共办理人大代表建议52件、政协委员提案108件，办复率100%。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。
　　同时，科技、物价、县志、档案、盐务、人防、气象、宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。
　　各位代表!2015年目标任务的顺利完成，标志着我县“十二五”规划实现圆满收官。五年来，我们经受住了严峻挑战和考验，战胜了诸多困难和风险，办成了一批打基础、利长远的大事、实事，实现了一些具有标志性意义的突破，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
　　五年奋斗，经济总量翻一番，综合实力大幅提升。生产总值年均增长15.1%，是2010年的2倍，人均达到2.7万元；公共财政预算收入年均增长20.4%，是2010年的2.5倍；社会消费品零售总额年均增长14.1%，是2010年的1.9倍。2014年县域经济综合排名全省第20位，比“十一五”末前移2个位次。五年中乾县经济发展换挡不失速，发展实力迈上新台阶。
　　五年聚焦，产业结构更趋优化，质量效益稳步提高。三次产业结构由2010年23.2:39.6:37.2调整为20.5:45.9:33.6。工业支柱产业规模不断做大、特色鲜明，规模以上企业发展到46户，工业对财税的贡献率达到61%。双矮苹果栽植模式在全省得到推广。现代商贸物流格局基本形成，西北商贸重镇重塑步伐加快，乾陵知名度、影响力不断提升。
　　五年攻坚，项目建设成绩斐然，动力支撑明显增强。引进招商引资项目80多个，实施重点项目300多个，完成固定资产投资590.5亿元，年均增长23%。浩泽环保、高科建材等一批重大产业项目成为经济发展的新引擎，一批重点基础设施项目的实施，为经济发展提供了有力的支撑。
　　五年建设，城市品位不断提升，城乡一体化加快推进。五年间用于旧城改造和新区开发的资金达到30亿，城区面积扩大到15平方公里，城市人口达到14万人，城镇化率达到44.9%。东城新区加快建设，完成了“三纵五横”道路建设。县镇联动发展格局逐步形成，阳洪镇被列入新一轮国家重点镇。新农村建设成效显著，城乡差距逐步缩小,许多农民过上了和城市居民一样的生活。
　　五年倾力，社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是2010年的1.9倍和2.1倍，年均增长13.1%和16.2%。累计实施民生项目428个，完成投资101亿元。在全市率先实现了通村油路全覆盖，提前三年完成“三告别”工程，3700户困难群众圆了安居梦，稳定脱贫6.1万人。教育、卫生、文化等社会事业全面发展，平安乾县建设扎实推进，群众安全感和满意度持续提升。
　　各位代表！五年蝶变蕴含艰辛，五年成果令人振奋。五年来，我县先后荣获“全国果业生产十强县”、“全国国土资源集约节约模范县”、“全国全民健身工作先进县”、“陕西省旅游强县”等省部级以上荣誉20多项。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持乾县经济社会发展的社会各界人士以及来乾投资者和建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足：一是稳增长的压力加大。受宏观经济下行压力冲击，加之新的增长量不足以弥补传统产业下滑形成的缺口，一些经济指标增速出现回落，加快追赶超越面临很大压力。二是结构性矛盾突出。一产不优、二产不强、三产偏弱的问题还比较突出；产业链条短，科技含量低，产品初级化，竞争力不强，供给与需求不匹配的问题亟待解决。三是公共服务和社会保障还有许多短板。城乡发展不协调，公共服务投入不足、质量不优，城乡居民收入差距比较大，全县仍有4万多人处在贫困线以下。四是干部作风建设还需加强。一些干部的学习力、创造力、执行力不强，为官不为、不敢担当的问题还比较突出。对于存在的问题，我们将牢记责任使命，增强忧患意识，毫不懈怠，认真克服和解决。
二、“十三五”及2106年工作要求、奋斗目标
　　“十三五”时期是乾县发挥优势实现追赶超越的关键期，是破解难题加快转型升级的攻坚期，是补齐短板全面够格建成小康社会的决胜期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；综观全国，我国经济发展进入新常态，经济发展向创新驱动、转型升级转变，仍处于大有作为的重要战略机遇期；环顾省市，随着“一带一路”、关中城市群建设的实施，未来发展空间广阔；审视自身，经过多年打基础增后劲，我县经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑发展的利好要素不断聚集，我们完全有条件、有优势实现追赶超越，开创经济社会发展新局面。
　　“十三五”时期全县总体思路和奋斗目标是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕追赶超越、全面建成小康乾县这一中心，以改革创新为动力，坚定不移实施“工业强县、果畜富民、商旅崛起、城镇带动”四大战略，努力把乾县打造成为现代制造业基地、大唐文化旅游名县、丝绸之路商贸重镇、无公害绿色有机食品基地和大西安卫星城市，在建设“富强、人文、健康”三个乾县的征程上谱写新篇章。
　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，更加注重创新驱动，更加注重转型升级，更加注重项目建设，更加注重脱贫攻坚，确保“十三五”开好头、起好步。预期目标是：生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长12%；规模工业增加值增长12%；地方公共财政预算收入同口径增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%。
　　2016年我们将集中财力为群众办好10项实事：
　　一是打好精准脱贫攻坚战，搬迁贫困群众1996户、6980人，实现6914户、2.4万人脱贫。二是实施乾兴路、强马路、阳南路等道路改造工程，完成G108升等改造任务；实施风水台街北延、泰山庙街东延工程，将县城与景区、G312连接起来；完成靖庄南路道路建设，打通县城至火车站的民生大道。三是加快实施羊毛湾引水工程，实现主体工程全线贯通；建设农村饮水安全工程8处，实现农村安全饮水行政村全覆盖；完成县第三水厂建设，保障县城居民用水需求。四是完成县第一体育场运动场地建设，启动古城墙遗址公园项目，建设村级农民健身广场15个，开展送戏、送电影等下乡活动3150场次。五是实施旱腰带移民搬迁、好畤棚户区改造，建设保障性住房656套，改造农村危房500户，改善城乡群众居住条件。六是新发展双矮苹果、早中熟苹果各1万亩，有效增加群众收入。七是从2016年秋季起，实行高中3年免费教育；新建、改扩建幼儿园16所，完成34所学校“双高双普”建设任务，确保县一中创建省级示范高中一举成功。八是实施医疗综合能力提升项目，购买先进医疗设备，完成县中医院门诊楼等基础设施建设，全面推行智慧医疗“一卡通”。九是推进信息惠民应用，建成群众办事“一站通”平台，实现县城4个广场及火车站、高速车站等公共场所免费Wi-Fi全覆盖。十是建设万通农资农贸交易中心、太平农贸市场等一批专业市场，方便群众购物。
　　各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们尊重人民、依靠人民，坚定信心、埋头苦干，就一定能够圆满完成“十三五”及2016年各项目标任务，夺取全面建成小康社会的伟大胜利！
三、2016年重点工作任务
　　（一）突出供给侧改革，引领经济新常态，实现更有质量和效益的发展
　　坚持优化存量、引导增量与主动减量齐抓并举，培育崭新动能，厚植发展优势。
　　调整优化产业结构，加快培育优势产业、特色产业。坚持“稳农强工兴商”不动摇，不断提高二、三产业在经济发展中的比重。加快产业内部结构调整，农业方面：扩大双矮苹果、中早熟苹果种植面积，打造优势、特色品牌。工业方面：大力发展以浩泽为代表的环保装备产业，推动装备制造向高端、新兴领域发展。服务业方面：大力发展旅游和电子商务，提升现代服务业发展水平。同时，把三产联动、融合发展作为今后产业发展的方向，进一步拓展产业的多功能和增值增效空间。
　　大力实施“激活”工程，促使企业焕发生机。一方面，积极稳妥推进企业优胜劣汰，加大兼并重组，清理淘汰一批长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”，消除“空壳公司”；另一方面，对那些产品有市场、经营有效益但暂时遇到困难的企业，加大金融支持力度，开发适销对路新产品，提升终端产品供给的层次和水平。
　　提高要素供应质效，降低实体经济负担。进一步推进简政放权，全面公布县级权力清单和责任清单，制定市场准入负面清单，加快推进“证照分离、多证合一、一照一码”。推广“互联网+政务服务”，推进网上行政审批，提高政府服务的公开化、规范化、高效化水平。继续深化投资发展环境专项整治，严肃查处典型案件，坚决斩断伸向企业的黑手，为实体经济发展营造良好环境。
　　（二）突出项目支撑，不断扩大投资，切实增强经济发展后劲
　　在提高供给质量的同时，继续把扩大投资作为推动发展的“定海神针”，充分发挥项目建设在稳增长、调结构中的关键作用，打造提速发展新引擎。
　　聚精会神建项目。全年安排重点建设项目112个，总投资357.2亿元，年度投资89.6亿元。其中新建项目95个，续建项目17个。严格落实“五个一”工作机制，强化服务保障，认真解决审批、征地拆迁等方面问题，确保项目早开工、早建设、早达效。突出抓好浩泽环保装备、正麒电驱、王派电动车、高科保温材料等重点工业项目，构筑工业发展新支撑。强力推进羊毛湾引水、体育场、古城墙遗址公园等重点民生项目，让发展成果早日惠及民生。积极谋划312国道改道、关中环线西延（旱腰带东西大通道）、县城大环线等道路建设项目，构建外通内畅的交通大网络。
　　不遗余力抓招商。积极与世界接轨，注重高端新兴产业招商，突出韩资企业的招引，着力引进一些旗舰型、龙头型项目，力争使陕西韩国产业园D区在乾县落户建设。主动承接东部产业转移，紧盯央企、省企外迁的机遇，扎实开展“一对一、点对点”精准招商，推动招商引资取得新成果。年内引进10亿元以上的工业项目不少于3个，招商引资到位资金达到60亿元以上。
　　积极实施“大开放”战略。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，抢抓“一带一路”建设的战略机遇，在拓展海外市场方面迈出实质性步伐。建立丝绸之路商会，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流，积极开拓中亚、非洲市场，扩大纺织、水泥、苹果等产品出口，消化我县过剩产能，在“打好去产能歼灭战”上探索新路子、取得新成效。
　　（三）突出转型升级，坚持创新驱动，全力打造工业经济升级版
　　把转型升级、做强规模作为今年工业发展的主题，加快构建以战略性新兴产业为引领、传统优势产业活力凸显的现代工业发展新格局，使工业成为稳增长的主支撑。
　　抓支柱、创优势。重点打造装备制造、纺织、建材3个百亿产业。装备制造产业方面：按照“陕西制造、乾县配套”的目标，抓好正麒电驱、天津王派电动车等项目建设，大力发展以浩泽环保为核心的环保设备制造及相关产业，使之成为引领工业发展的新动力。纺织产业方面：按照“淘汰低端、提升中端、引进高端”的思路，加快雅尔艾多功能服装项目建设，完成银华纺织、银河袜业等企业技改项目，促使纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。建材产业方面：按照“陕西建材、乾县供应”的目标，瞄准供给侧缺项，实施高科保温材料项目建设，抓好高科市政管道、海螺高标号水泥生产线项目，做大做强建材产业板块。
　　抓创新、促提升。大力实施创新驱动发展战略，鼓励企业与高等院校、科研机构合作，开展关键技术攻关。引导企业采用新工艺、新技术、新装备，提升产业整体技术装备水平。鼓励企业开展商业模式创新，促进二、三产业融合发展。抓好科技型企业的培育，新增高新技术企业1个、民营科技型企业2个，发展市级知名商标2个、省级著名商标2个，争创全国驰名商标。
　　抓创业、催孵化。一手抓顶天立地的大企业，一手抓铺天盖地的小企业，形成百姓创家业、能人办企业的局面。完善中小企业服务平台配套设施，鼓励支持有实力的企业建立创业孵化基地，为创业群体提供各种培训、实训服务。实施个转企、小升规培育计划，推动健民制药、华通机电上市，新增市场主体760户，培育规模企业6户。
　　抓园区、促聚集。发挥县城、园区、阳洪重点镇政策支持叠加效应，采取多元化投资模式，加强工业园区基础设施建设。加快好畤路建设，赶6月底建成通车；实施靖庄南路及站前广场建设，打通连接火车站的通道，进一步拉大园区框架，提升园区承载力。
　　（四）突出资源禀赋，注重拓展提升，力促第三产业提质增效
　　充分挖掘我县旅游商贸业蕴藏的巨大潜力，大力实施“商旅崛起”战略，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。
　　提升旅游业发展水平。全力推进5A级景区创建工作，重点抓好乾陵游客服务中心、生态停车场、重点道路改造、景区标识标牌、重点区域环境整治等工程，完成年度创建任务。创新投融资模式，积极招引大企业、大财团，广泛吸纳社会资本、民间资本参与景区建设。围绕打造乡村旅游特色品牌和佛文化品牌，加快推进大唐小镇、大唐紫御花洲、佛留大关中文化民俗村、乾陵古镇、阳洪弥陀寺、丝路佛缘等项目建设，做靓做火乡村旅游，真正让乾县旅游有看头、有玩头、有买头、想回头。
　　壮大现代商贸服务业。充分发挥区位、人文、民间资本雄厚的优势，加强区域合作，扩大向西开放，引进建设大型商贸物流企业，重振乾县昔日雄风。全面拉开西咸综合物流园项目建设，完善、提升万联家居、纺织品交易市场，促使项目早日投入运营，依据龙浩货运机场项目洽谈情况以及西银高铁、西平铁路复线走向，提早规划航空物流园、仓储物流园。加快城乡市场建设，完善商贸流通网络。
　　大力发展电子商务。启动建设电子商务产业孵化园，为创业者提供发展平台。加大阿里巴巴农村淘宝、韩国跨境电商引进力度，建立覆盖县乡村电商服务网络，推动铭果世嘉、瓜慕香看等知名电商落户我县。抓好咸阳互邦电子商务基地、唐农苑互联网+电子商务试验示范基地项目建设，促进本地电子商务快速发展。
　　（五）突出农业转型，拓宽增值空间，千方百计夯实富民根基
　　加快转变农业发展方式，推动传统农业向优质、生态、高效转变，让农业成为可以大有作为的朝阳产业。
　　调优产业结构。按照“稳粮、优果、扩畜、增菜”的思路，打造特色、优势农业品牌。果业方面，以发展矮化密植、中早熟苹果为重点，打造苹果产业升级版，建设千亩高标准双矮苹果产业示范园2个，双矮苹果面积发展到5万亩，早中熟苹果面积发展到10万亩。畜牧业方面，突出牛、羊养殖，在扩大规模、提质增效上下功夫，重点抓好煜丰牧业、恒青农业等项目建设，加快6万头高产奶山羊基地建设，为优利士乳业提供充足的奶源。蔬菜产业方面，由大路菜向精细化蔬菜拓展，进一步提高蔬菜产业效益。
　　推动农业产业化。在打造农业全产业链上下功夫。抓龙头，增加附加值，坚持用工业化理念发展农业，支持海升果汁新上水果香精及果干果酒生产线，引进培育农副产品加工企业，推动农产品就地加工转化。抓融合，延长价值链，适应市场消费导向，大力发展生态农业、观光农业、创意农业，不断拓宽农业增值增效空间。抓流通，完善供应链，创新流通方式和流通业态，大力发展电商经营，有效解决农产品卖难问题。抓规模，培育新主体，引导农民依法有序流转承包地，推进多种形式的适度规模经营，培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新型经营主体。抓质量，推进品牌化，瞄准市场需求，大力发展绿色农业、特色农业，做靓叫响乾县农副产品品牌，特别要打响乾县双矮苹果这一品牌，实现农业由“生产导向”向“消费导向”转变。
　　增强农业支撑力。强化基础支撑，投资2.5亿元，在姜村、梁村、马连、大墙实施高标准农田项目，在马连、大杨、阳峪、灵源实施规模化节水灌溉增效示范项目，在周城、梁村、石牛、漠西实施小型农田水利项目，在马连、大墙实施新增粮食生产能力田间工程，在城关、峰阳实施农发水保项目，不断改善农业基础设施条件。强化科技支撑，加快农业科技成果应用和推广，推动农业产业全程机械化，让农业插上科技的翅膀。强化人才支撑，实施农民培育工程，培育新型职业农民1000人，为现代农业发展提供人才保障。
　　（六）突出统筹城乡，提升公共服务，不断优化城乡发展空间格局
　　把握城市发展规律，突出以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡统筹协调发展，让广大群众在家门口也能分享到城镇化成果。
　　坚持规划引领。学习借鉴外地发达城市经验，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，注重体现城市的宜居性，高质量、高标准完成新一轮县城总体规划、城市风貌规划修编工作，控制性详细规划覆盖率达到90%以上。挖掘城市文化元素，留住城市根脉，让唐风唐韵这一厚重的文化得以传承。严把规划建设审批关，强化规划实施管理，坚决维护规划的权威性和严肃性。
　　完善城市服务功能。按照“东扩、南进、西延、北控”的布局，切实抓好县城建设。实施道路改造提升工程，完成泰山庙街东延、东二环北路等道路改造及东环南路人行道铺设。实施绿化亮化工程，在县城主要节点及出入口建设地标性景观，广栽树、多种花，见缝插绿，完成新建、改建道路路灯安装及老城区主要街区路灯更换。加强环卫设施建设，完成垃圾中转站建设，筹建第二污水处理厂，提升城市污水和垃圾处理能力。实施公共停车场工程，有效解决交通拥堵、停车难等问题。开通县城公交，将县城主要节点与乾陵景区、城东工业园、火车站等有效连接。加快智慧城市建设，实施数字化城市管理工程，提高精细化管理水平。深入开展省级文明县城创建活动，突出抓好市民文明素质的教育提升，增强城市发展“软实力”。
　　推动城乡一体发展。坚持产城融合、城乡一体，突出公共服务、产业发展两个支撑，开展扩权强镇试点，加快建设一批商贸流通型、工业发展型、旅游文化型小城镇。用足用活中省市支持政策，加快国家重点镇阳洪镇基础设施建设，推进重点镇与园区建设融合发展。启动好畤新型社区建设，促使农业转移人口就近市民化。深化户籍制度改革，统筹做好教育、就业、医疗、养老、住房保障等工作，使新市民进得来、留得住、过得好。
　　（七）突出生态建设，倡导绿色发展，着力推动美丽乾县建设
　　顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，使乾县天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜人。
　　推动低碳循环发展。倡导低碳生活方式，实施新能源汽车推广计划，投放公用自行车，鼓励群众绿色出行。引导企业发展低能耗、低污染、高科技产业，强制高耗能企业实施节能技改，促进工业固体废弃物回收利用。启动城市集中供热工程，提高能源利用效率。加快推进“气化乾县”工程建设，县城气化率达到70%以上，重点镇达到40%以上。
　　加大环境治理力度。深入开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，突出控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，严控大气污染。加大渣土扬尘、工业粉尘、机动车尾气等治理力度，清理淘汰黄标车和老旧车400辆，完成20蒸吨以下燃煤小锅炉拆改任务，让群众远离“心肺之患”。实施泔河湿地公园项目，加强羊毛湾水源地环境保护，把一泓清甜的生命之水留给子孙后代。
　　筑牢生态安全屏障。扎实开展“旱腰带”地区开山采石专项整治，对裸露矿区、裸露山体进行植被恢复，把旱腰带打造为绿腰带、金腰带。实施林业重点绿化工程，完成植树造林2万亩。抓好国道、省道、高速引线生态景观林带建设，完成312国道、107省道及县乡主干道路两侧格桑花栽植及绿化任务，争创省级绿化模范县。
　　（八）突出惠民利民，坚持共享发展，让群众有更多的获得感
　　坚持促发展与惠民生并重，加大民生投入，守住民生底线，不断提高人民生活水平和质量，让发展成果更多更公平地惠及群众。
　　解决民生之困。把实施脱贫攻坚作为民生的头号工程，紧盯“两年脱贫、三年巩固”的目标，全民动员、精准施策，啃下“硬骨头”，打好“大会战”。易地搬迁“挪穷窝”，以旱腰带特色城镇化移民搬迁项目为重点，以集中安置为路径，对居住环境恶劣的贫困群众实施搬迁，搬迁群众1996户。产业培育“强支撑”，引导贫困群众大力发展优势、特色产业，进一步增加收入，增强“造血”功能。基础设施“补短板”，申报和实施一批路、电、水、网等基础设施项目，改善贫困村基础设施条件。教育帮扶“拔穷根”，通过免除贫困学生学杂费、发放生活补助，实施贫困户青壮年技能培训工程，阻断贫困现象代际传递。兜底保障“全覆盖”，对孤寡老人、丧失劳动能力等特殊人群实施兜底工程，使他们吃穿不愁、生活无忧。
　　筑牢民生之基。办好人民满意的教育，实施城东初中、二中实验楼、青龙完小项目建设，扎实推进“双高双普”工作，全面完成第二期学前教育三年行动计划，确保县一中创建省级示范高中顺利通过复验，努力实现教育大县向教育强县转变。大力发展医疗卫生事业，全面落实二孩政策，深入推进公立医院综合改革、县镇医疗服务一体化、镇村卫生一体化改革，抓好县中医院医疗综合楼、崇仁医院迁建、智慧医疗等项目建设，办好家门口的医院，切实解决群众看病难、看病贵问题。实施文化惠民工程，启动古城墙遗址博物馆、鼎盛艺术馆建设，抓好唐三彩工艺观光苑项目，让厚重的历史文化得以传承。
　　强化民生之本。落实就业扶持政策，深入开展大众创业、万众创新活动，最大限度地激活全民创业热情。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加快构建更加完善的社会保障安全网。实施保障性安居工程，完善配套设施，提高入住率，确保公开、公正、公平分配。全面实施妇女儿童发展规划，健全残疾人权益保障制度，落实失独家庭补助救助政策，抓好公益性公墓建设，加快明德城老年公寓及重点镇养老院建设，为老年人提供更多的关爱服务，让保障之网编得更牢、覆盖更广。
　　构建民生之盾。深入开展“七五”普法，加快社会治理法治化进程。完善网格化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，对“人生失意人”给予更多的关心、关爱和心理疏导，最大限度地减少不和谐因素。建立完善舆情、情报收集、研判、应急处置机制，落实重点信访案件包案、领导定期接访、限时办结、案件督办等制度，全力化解矛盾和纠纷。抓好粮食安全，强化食品安全监管，推进安全生产“三化”建设，严防各类事故发生，做到警钟长鸣、万无一失。
　　群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的企盼就是政府的不懈追求，我们将始终坚持国家利益至上，及时回应群众的关切，着力解决群众困难，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐于创业、让老年人颐养天年，让乾县的父老乡亲们生活得更加美好、更加幸福！
　　新常态下实现追赶超越，需要倍加努力、不懈奋斗。我们要牢记使命，勤勉尽责，自觉践行“三严三实”，进一步提高政府的学习力、创新力、执行力、凝聚力。
　　坚持把学习作为政府工作的“新常态”。突出政策、理论、法律法规等知识的学习，加强实践历练，进一步解放思想，不断提高领导干部解决问题、驾驭工作的能力。把依法行政作为政府工作的“生命线”。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面落实集体学法、重大决策合法性审查、重大事项听证等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，重视人民群众和社会舆论的监督，依法维护人民权益，维护社会公平正义，推动权力在法治轨道上运行。把改革创新作为政府工作的“动力源”。发扬敢闯敢试敢为精神，突破体制机制障碍，宽容失败，允许试错，让改革创新的活力源泉竞相迸发、充分涌流。把真抓实干作为政府工作的“主旋律”。强化大局意识、担当意识、落实意识，大力弘扬“马上就办、办就办好”的精神，支持干事者，保护尽责者，整治“不作为”，让务实、勤勉、奉献成为乾县干部群众的共同追求和行为标识。把廉洁从政作为政府工作的“硬规矩”。严格遵守政治纪律，驰而不息正风肃纪，不断巩固教育实践活动和“三严三实”成果；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，切实履行主体责任，扎紧纪律约束的“笼子”，让干部能干事、干成事、不出事，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持铁腕执法、铁腕问责，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
　　各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的起点上，崇高的使命激励着我们，艰巨的任务考验着我们，人民对美好生活的向往鞭策着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进、顽强拼搏，努力实现“十三五”精彩开局，在建设富强人文健康新乾县的征程上，谱写更加辉煌壮丽的篇章!