政       府 工 作 报 告

（2017年1月17日在乾县第十七届人民代表大会第一次会议上）

乾县人民政府代县长　　焦志鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

过去五年是乾县发展进程中极不平凡、卓有成效的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，主动适应经济发展新常态，攻坚克难、负重奋进，圆满完成各项目标任务，为全面建成小康乾县奠定了坚实基础。

——五年来，我们奋力追赶超越，综合实力迈上新台阶。在过去的五年中，乾县经济发展换挡不失速，综合实力大幅提升。2016年生产总值完成162亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.9%，县域经济综合排名进入全省21位。社会消费品零售总额、公共财政预算收入、各项存款余额年均增长10%、13%、17%；城乡居民人均可支配收入达到30106元和11008元，比2011年增加8590元和3853元。

——五年来，我们强推项目建设，经济发展积蓄新动能。坚定不移实施“项目带动”战略，累计实施重点项目380个，完成投资309亿元，项目建设成为推动经济社会发展的强大引擎。突出招大引强，共签订招商合同99个,浩泽环保产业园等一批重大项目落户我县。全市首家全韩资企业PNT陕西工厂项目一期建成投产，二期开始建设。紧盯国家投资方向，加大资金争取力度，共争取国投资金43亿元，一批道路、水利、农发、扶贫、城市基础设施等项目纳入中省市计划盘子并得以实施。全社会固定资产投资累计完成713亿元，年均增长21.8%，为经济发展提供了更加有力的支撑保障。

——五年来，我们加快转型升级，产业竞争凸显新优势。坚持一产做优、二产做强、三产做大，推动经济扩量提质。工业方面，规模以上企业发展到46户，总产值、增加值年均增长23%和20%，连续四年位居全市前列，荣获全市工业突出贡献奖，工业对财税的贡献率达到58%；汽配产业园列入省级重点建设县域工业集中区，同心连铸公司起草的国家机械行业标准——连续铸造铸铁空心型材，由工信部发布实施，该标准和技术在国际铸铁型材连铸领域尚属首创，“陕西制造、乾县配套”、“陕西建材、乾县供应”成为乾县工业发展的靓丽名片。农业方面，粮食生产连年丰收；果园面积发展到52万亩，年产果品58万吨；建设规模化养殖场78个，培育畜牧养殖专业村10个，奶牛、奶山羊分别存栏1.5万头和4万只；设施蔬菜、特色露地菜产业基地发展到6个，漠西大葱获得国家农产品地理标志认证；全县农业产业化龙头企业达到11个。旅游业方面，乾陵顺利通过国家5A级景区资源评审，列入国家5A级景区创建预备名单。全县年接待中外游客365万人次，实现旅游综合收入12亿元。商贸物流方面，培育发展商贸物流企业13户，万联家居、纺织品交易市场等大型商贸物流中心建成运营，在构建大物流、大产业方面迈出了可喜步伐。2016年第三产业增加值达到56.05亿元，年均增长11.6%。

——五年来，我们不断完善功能，城镇建设步入新阶段。抢抓关中城市群建设的机遇，注重规划引领，强化功能提升，累计投资27.4亿元用于县城建设，城区面积扩大到16.4平方公里，县城人口达到11.4万人，城镇化率达到42.8%。分年度对老城区重点街区道路、人行道、排水管网进行改造，完成了顺太街拆迁、风水台街北延工程，人民广场改造、鼓楼装修工程全面完成。启动实施好畤村棚户区改造项目，依规有序、积极稳妥推进盛唐大观园、先河世纪城、紫都唐府等旧城改造项目，一批城市综合体项目初具规模。阳洪镇被确定为省上跟踪指导考核的市级重点镇，临平、薛录、姜村、阳峪等小城镇建设步伐加快，县镇联动发展格局逐步形成。

——五年来，我们坚守生态底线，环境质量实现新提升。扎实推进“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动，取缔露天煤场、白灰窑、木炭厂、塑料厂等82家，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉171个，淘汰黄标车和老旧车680辆。强化重点排污企业监管，完成了县污水处理厂、健民制药厂污水处理站提标改造。狠抓西沟垃圾治理，加快县城垃圾中转站建设，垃圾填埋场建成投入使用。泔河流域生物深度治污工程启动实施。扎实开展旱腰带地区开山采石专项整治，矿区生态恢复治理工作有序推进。坚守耕地保护红线，完成耕地保有量70.6万亩、基本农田保护面积80.48万亩，耕地总量保持平衡。实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等重点绿化工程，累计完成绿化造林面积11.9万亩，绿化道路128公里，治理水土流失112.8平方公里。

——五年来，我们坚持改革创新，社会发展彰显新活力。抓好县、镇机构改革，持续推进简政放权，制定并公布部门权力清单和责任清单，厘清政府部门权责边界。取消行政审批事项88项，下放30项，转为日常管理46项。实施机关事业单位养老保险制度改革，推行职务与职级并行制度，基本完成党政机关公车制度改革，大幅度提高了村干部工资待遇。加快商事制度改革，实行“证照分离、多证合一、一照一码”，降低市场准入门槛，累计新增各类市场主体10165户。深化农村综合改革，规范农村土地经营权有序流转，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。推动社会事业改革，实施校长、教师交流轮岗，狠抓城区学校“大班额”治理，开展教育联盟办学，乾县职业教育集团挂牌成立，职业教育校企合作改革经验在全省得到推广；启动医药卫生体制改革试点，推进县级公立医院改革，与省内外医院合作，通过组建对口支援医院、成立医疗联合体，使群众更多地分享到优质医疗资源。

——五年来，我们倾力改善民生，社会事业收获新成果。财政用于民生的支出以年均9.2%的速度增长，共建成民生项目384个，完成投资48.2亿元。羊毛湾引水工程全线动工，完成投资6343万元，工程建成后，将彻底解决县城及沿线居民生活、生产用水问题，结束乾县“干县”的历史。实施道路通畅工程，新修村内道路886公里，完成了乾普路、杨临路、乾姜路、107省道至周城段等道路改造工程，G108升等改造、漠谷大桥新桥建设工程基本完成，从根本上解决了县域南部和西部群众出行不畅的问题。西平铁路及乾县火车站建成运营，结束了乾县不通火车的历史。促进就业和创业，累计发放小额担保贷款2.07亿元，新增城镇就业2.4万人，农村劳动力转移就业稳定在13万人（次）。加强社会保障体系建设，城乡低保实现动态应保尽保，基本养老保险金、高龄补助、残疾人生活补贴均按月发放；建成各类保障性住房2773套，改造农村危房4250户。大力发展教育事业，新建、改建幼儿园48所，完成了114所学校“双高双普”建设任务，县一中成功晋升为省级示范高中。加强卫生服务体系建设，完成了县医院住院综合楼、卫生监督所办公楼等项目建设，县中医院门诊综合楼主体竣工，设立了乾县传染病、精神病定点专科医院，在全县推行“先住院、后结算”服务模式，新建标准化卫生室55所，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。扎实推进计生“三大工程”，出生人口素质不断提升，适度低生育水平保持稳定。全面推进文体事业，完成了19个综合文化站、117个文化信息资源共享工程服务点建设，农家书屋实现村级全覆盖，弦板腔《范紫东》《福寿图》先后获得国家、省、市级奖项20多个，县文化馆顺利通过了文化部一级馆验收；建成周城文体中心和179个全民健身广场，在省、市举办的各种运动会上我县共荣获金牌38枚。信访积案化解成效显著，食品药品监管水平不断提高，安全生产形势总体平稳向好，“六五”普法工作全面完成，平安乾县建设扎实推进，社会大局保持稳定。

——五年来，我们持续改进作风，政府建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育，重拳整治群众反映强烈的突出问题，清理吃空饷108人，腾退办公用房410.2平方米，收缴公务用车94辆，公务接待费用下降37%。建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，褒奖干事者、保护改革者、惩戒不为者，极大调动了广大干部群众干事创业热情。全面推行法律顾问、规范性文件“三统一”等制度，政府依法行政水平不断增强。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见和建议，共办理人大代表建议269件、政协委员提案393件，办复率100%。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。

同时，物价、档案、宗教、县志、人防、金融、保险、气象、烟草、盐务、技术监督、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。

刚刚过去的2016年是我县迎难而上、爬坡过坎的一年，也是我们追赶超越、成果丰硕的一年。一年来，我们坚定不移实施“四大战略”，全力稳增长、促投资、调结构、惠民生，全县经济继续保持稳中有进、稳中向好的良好态势，实现了“十三五”良好起步。

——始终把项目建设作为第一引擎，强化跟踪服务和推进落实，不断增强发展后劲。96个重点项目完成投资97.5亿元，占年度计划投资的109.7%，1个省级和8个市级重点项目完成投资35.9亿元，占年度计划投资的158.9%，位居省、市前列。王派电动车、浩泽三期、正麒电驱装置、西咸物流园等项目征迁工作取得重大进展，银西高铁开工建设，投资7.5亿元的宁夏森淼天精菜种植及加工产业园项目落户我县。

——始终把转型升级作为主攻方向，加速结构改革和动能切换，推动产业提质增效。以供给侧结构性改革为主线，支持浩泽环保新上空气净化设备项目、招引上下游配套企业，倾力打造百亿环保产业园；为三星做配套的韩国PNT项目建成投产，智能制造、高端制造成为经济跨越发展的新引擎。加快企业转型升级，推动海螺水泥向高标号、环保型水泥方向发展，引导高科建材从传统pvc管道向大口径市政管道和铝型材转型，一批企业在转型升级中焕发了生机。支持老旧纺织企业“腾笼换鸟”，建成乾县电子商务产业园，引进瓜慕香看、美粒壳等9家电商入驻园区，产业园年销售额达到1.12亿元。

——始终把培育特色作为重中之重，提升产业竞争和服务水平，倾力打造发展优势。果业方面，应用双矮栽植模式、水肥一体旱作技术，打造陕西苹果升级版，双矮苹果发展到4.2万亩，成为全省栽植面积最大县。畜牧业方面，优利士乳业与西安百跃集团合作，建设年产8万吨配方羊奶粉和液态奶生产线项目，项目主体已全面竣工，达产后将成为全国最大的羊乳产品生产基地。旅游业方面，乾陵景区游客服务中心项目征地及设计方案评审工作基本完成，一批乡村旅游项目启动实施，第三产业成为拉动经济增长的新引擎。

——始终把改善环境作为持久举措，实施城乡联动和重点整治，力促环境全面改观。城区以治乱、治堵为重点，扎实开展“文明交通、畅通乾州”交通秩序大整治，狠抓店外经营治理和市场整顿，实行公共停车位收费管理、生活垃圾清扫清运市场化运营，城市管理的长效化、精细化、规范化机制逐步建立，打造了一批严管街、示范街。农村以治脏、治差为重点，扎实开展农村环境卫生大整治，集中解决垃圾乱倒、“三堆”占道等突出问题，建立了800多人的保洁队伍，农村生活垃圾实现了户分类、村收集、镇清运一体化管理模式，打造了一批示范村、样板村。通过全县上下坚持不懈、持续用力，城乡环境面貌显著改观。

——始终把精准脱贫作为攻坚任务，突出产业发展和移民搬迁，确保脱贫首战首胜。制定出台了“九个一批”实施方案，组建了286个驻村帮扶工作队，11008名干部与12161户贫困户结对帮扶，完成了县镇村三级指挥体系建设及贫困群众信息录入核实工作。共拨付各类扶贫资金5304.1万元，建成扶贫产业基地9个、合作社39个；规划建设8个易地移民搬迁安置社区和5个旱腰带特色城镇化安置社区，采取存量房+增量房的安置方式，签订建房、购房合同、协议994户；通过企业招聘、设立公益性岗位解决986名贫困群众就业；将7295户18530人纳入农村低保范围；为4835名贫困学生发放助学补助金703万元；设立1000万财政担保基金，为184户精准扶贫户发放贴息贷款283万元。经过全县上下共同努力，5376户20801人如期脱贫，脱贫攻坚首战首胜。

五年来，我们全力创建省级文明县城，顺利通过了省级卫生县城、省级园林城市复审，荣获“全国现代果业十强县”“全国国土资源集约节约模范县”“全国全民健身先进县”“中国著名文化旅游县”等荣誉称号，被确定为全省城市基础设施建设试点县、关中城市群核心区重点支持建设县、果业转型升级示范县，谱写了乾县发展进程中华丽篇章，让60万乾县人民信心百倍、豪情万丈！

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委正确领导和强力推动的结果，是历届政府薪火相传、接续奋斗的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果，是社会各界热情关心、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻乾部队、武警官兵，向所有关心、支持乾县经济社会发展的社会各界人士以及来乾投资兴业和参与乾县发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展不充分、不全面、不协调仍然是现阶段我县的主要矛盾，主要表现为：一是经济总量不大，人均GDP偏低，综合实力不强。二是结构不尽合理。农业结构不优，规模化程度不高，农民收入增长缓慢；工业产业层次低，科技创新能力偏弱，竞争力不强；服务业占比偏低，旅游业提升不快，潜力挖掘不到位。三是城镇化水平低，城乡发展不协调的问题比较突出。四是资源环境约束趋紧，生态破坏、环境污染问题时有发生，生态修复治理量大面广。五是公共服务投入不足，社会事业和民生改善方面欠账较大，脱贫攻坚任务艰巨。六是群众关注的一些热难点问题解决的还不到位，维护社会稳定的压力依然很大。七是少数干部思想不解放，工作作风不实，不愿为、不敢为、不会为的现象也不同程度存在。对于存在的问题，我们绝不能掉以轻心，漠然视之，在以后的工作中，必须采取有效措施，认真克服和解决。

二、今后五年工作总体思路和目标要求

未来五年，是乾县爬坡过坎、实现追赶超越的关键期，是破解难题、加快转型升级的攻坚期，是补齐短板、全面建成小康社会的决胜期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；综观全国，我国经济发展进入新常态，经济发展向转型升级、创新驱动转变，仍处于大有作为的重要战略机遇期；环顾省市，随着“一带一路”、关天规划、陕西自贸区建设及关中协同创新等一系列中、省利好政策叠加放大，未来发展空间更加广阔；审视自身，经过多年打基础增后劲，我县经济硬实力、发展软实力、综合竞争力进一步增强，支撑发展的利好要素不断聚集。可以说，未来五年乾县的发展，将是机遇与挑战同在，困难与希望并存，但机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们坚定信心、迎难而上、奋力拼搏，就一定能够谱写加速发展、追赶超越的新篇章!

今后五年全县工作总体思路是“12345”：即围绕“全面建成小康社会”这一目标，突出“打造国际化大都市产业配套基地和丝绸之路世界文化遗产旅游目的地”两大功能定位，做强“新型工业、特色农业、商贸旅游”三大产业，补齐“经济结构不够优化、城镇基础设施滞后、文化教育卫生人才匮乏、生态环境治理欠账较大”四个短板，实现“经济发展、文化建设、民生改善、社会和谐、党的建设”五个突破。

目标任务是：

——致力打造综合实力强县，经济基础更加坚实。到2021年，全县生产总值达到248亿元，人均GDP达到4.3万元；规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入年均增速实现“四个超10%”；服务业、战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达到36%和15%以上，三次产业结构达到14∶49∶37，城镇化率达到54%。县域经济综合实力跨入全省18位。

——致力打造产业示范基地，创新活力更加强劲。加大科技研发投入，科技进步对经济增长贡献率达到58%，把乾县汽配产业园打造成为陕西创新先行示范区。浩泽产业园、天津王派电动车产业园全面建成，吸引配套企业30家以上，到2021年，工业园区产值突破300亿元。

——致力打造内陆开放高地，改革开放更加全面。重点领域和关键环节改革取得重大突破，到2021年，全县改革事项办结销号率100%，新注册企业数量和注册资本总量实现翻番，非公经济增加值占GDP比重达到70%；外贸进出口总值突破1500万美元，经济外向度进一步提升。

——致力打造千年文旅古县，特色文化更加繁荣。积极申报“千年古县”和“中国书法之乡”，努力创建省级文明城市、全国文化先进县，乾陵成功创建国家5A级景区。注重挖掘庄子塬、龙岩古寺、响石潭、金龙锁关等县域内人文历史和自然生态资源，开发适销对路的文旅产品。到2021年，文化产业增加值和旅游综合收入分别突破15亿元和50亿元，文化产业增加值占GDP比重达到6%，成为重要支柱产业。

——致力打造生态宜居县城，人居环境更加优美。完善生态环境保护制度，建成生态安全屏障，绿色成为发展的主基调。到2021年，全县森林覆盖率达到30%，空气质量优良天数在关中地区保持前列；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降16%、18%。

——致力打造和谐幸福家园，人民生活更加康宁。深入推进法治乾县建设，公共安全基础更加牢固，基本公共服务更加优化，社会保障体系更加健全。到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元和2.1万元，年均增长9%和10%以上。全面消除绝对贫困，确保城乡群众率先迈入全面小康社会。

实现上述目标，必须突出五个坚持：一是坚持把科学发展当作第一要务。增强使命担当，加快转型升级，系统协同推进，做大经济总量，提升发展质量，推动增长保持中高速、产业升级进入中高端、发展迈向中高级，为实现追赶超越奠定坚实经济基础。二是坚持把改革创新当作第一动力。突出体制、产业、科技、金融、环境、管理、服务、制度八大创新，强化创新驱动，打破利益藩篱，破除体制机制障碍，解决瓶颈制约，坚决打赢全面深化改革攻坚战，为实现追赶超越增添活力。三是坚持把项目建设当作第一抓手。招引建设富集全要素链、产业链、价值链的重大项目，形成强大产业集群，厚植发展动能，提升综合竞争力，聚焦优势、提升改造一批，聚焦短板、培育成长一批，聚焦前沿、储备建设一批，为实现追赶超越聚集后劲。四是坚持把生态保护当作第一责任。守住生态底线，不碰环保红线，努力建设地绿水净、天朗气清的美丽家园，为实现追赶超越建好生态屏障。五是坚持把民生民需当作第一追求。时刻把群众冷暖放在心上，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先解决民生问题，兜住底线、完善制度、推进普惠，进一步提升群众幸福指数，为实现追赶超越凝聚民心、民力。

三、2017年全县经济工作重点任务

2017年全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照习近平总书记提出的“五个扎实”要求，全面落实市第七次党代会、市委七届二次全会和县第十六次党代会各项决策部署，以及“12345”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，积极践行五大发展理念，以“精准脱贫攻坚年、城乡面貌提升年、干部作风转变年”为抓手，以供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板，加快富强人文健康新乾县建设步伐，奋力跑好“十三五”第二棒，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

预期目标是：全县生产总值完成176亿元，增长8.6%；全社会固定资产投资完成216.5亿元，增长11%；规模工业增加值完成68亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成72.1亿元，增长10%；地方公共财政预算收入完成1.766亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到32665元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到12054元，增长9.5%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元生产总值能耗降低3.3%。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以项目建设为支撑，不断增强经济发展新动能

充分发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用，以投资促发展、强实力、增后劲，打造提速发展新引擎。

坚持项目建设不动摇。全年安排重点建设项目96个，总投资364.3亿元，年度计划投资89.9亿元。其中新建项目74个，续建项目22个。严格落实“五个一”工作机制，强化服务保障，着力解决项目前期审批、征地拆迁、建设资金、环境保障等方面存在的问题，确保项目早开工、早建设、早达效。全力配合做好银西高铁等中省重大项目的征地拆迁及环境保障工作，确保项目顺利推进。

坚持招大引强不放松。紧盯沿海产业向内陆转移和“一带一路”倡议，抢抓“京企进陕”“陕企进咸”的重大机遇，严格执行“五个不要”负面清单，注重高端新兴产业招商、产业链招商和以商招商，着力引进一批产业关联度高、成长性好、税收贡献大的旗舰型项目。加强跟踪洽谈，着力提高项目落地率、资金到位率和开工投产率。年内引进10亿元以上工业项目不少于2个，招商引资到位资金超过45亿元。

坚持多方争资不懈怠。围绕城市基础设施建设、中省干道、水利工程、生态环境保护等民生、重点领域，做好项目策划、包装，争取更多的项目列入中省市计划盘子。紧盯关中环线乾县段、咸阳机场至法门寺城际铁路、312国道改道、响石潭水库等项目，加强对接联系，确保项目早日实施、惠及百姓。鼓励民间资本通过PPP模式参与基础设施和公共服务项目建设，推动故城墙遗址公园、县城集中供热、第二污水处理厂等项目顺利实施。

（二）以转型升级为方向，持续推动工业提质增效

把工业作为稳增长的主支撑，大力实施“445”工程，在做大总量中优化结构，在转型升级中提高质量，努力实现工业由规模扩张向提质增效转变。

强支柱、增优势。以“1113”工程为抓手，做大做强支柱产业。装备制造产业方面：以浩泽环保为核心，大力发展环保设备制造，加快年产1.2万台空气净化设备项目建设，使之成为引领工业发展的新动力。抓好正麒电驱、天津王派电动车等项目建设，积极引进发展数控机床、医疗器械制造及配套企业，促进装备制造向智能化、高端化发展。纺织产业方面：按照“淘汰低端、发展中端、引进高端”的思路，完成中南越强1000万米法兰绒坯布生产线、晨兴棉布生产线等项目建设，促使纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。建材产业方面：加快高科2万吨铝型材项目建设，完成海螺高标号水泥生产线建设，扩大高科市政管道产能，积极引进建筑、桥梁、高铁构建加工企业，促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。通过不懈努力，推动“乾县制造”向“乾县创造”迈进。

调结构、促转型。打好“三去一降一补”歼灭战，稳妥处置“僵尸企业”和高耗能、高污染企业。抓好农副产品深加工、纺织、医药、橡胶等传统产业的技术装备改造提升，完成华通机电、银华纺织等10户企业技改扩能，推动健民制药上市。实施创新驱动发展战略，加快中小企业服务平台、创业孵化基地建设，鼓励企业与高等院校、科研机构合作，组建产业技术创新联盟、技术研发中心，开展关键性技术攻关。抓好科技型企业的培育，新增高新技术企业2户，争创省级名牌产品3个、省级著名商标1个。

抓园区、强聚集。发挥县城、园区、阳洪重点镇政策支持叠加效应，加强园区基础设施建设，实施浩泽南路、新城一路建设工程，完成靖庄南路、站前路建设，打通连接火车站的通道，快速构建乾县火车站新型商业圈，进一步拉大园区框架，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。

抓服务、优环境。深化“放管服”改革，加快实施政务大厅建设，扎实推进“三单一网”，降低企业制度性交易成本。强化服务保障，通过用好财税政策、加快土地供给、提供金融服务、加强技能培训等途径，及时解决企业生产经营中存在的困难和问题。持续深入开展投资环境专项整治，严肃查处强揽工程、吃拿卡要等违纪违法行为，坚决斩断伸向企业的黑手，让企业放心经营、放手发展，加快构建“亲”加“清”的新型政商关系。

（三）以产业调整为抓手，千方百计夯实富民根基

坚持农业基础地位不动摇，以农业供给侧结构性改革为主线，积极实施“321”工程，调好、调顺、调优农业结构，切实增加农民收入，实现农业强、农村美、农民富。

调结构、增特色。顺应市场需求，按照“稳粮、优果、扩畜、增菜”的思路，全力打造区域特色农业板块。粮食方面，实施粮食增产提效工程，建设高标准农田3.5万亩，推动粮食高产优质。果业方面，抢抓实施果业转型升级示范县建设项目的机遇，扩大北部双矮苹果、南中部早中熟苹果和时令水果栽植面积，在全县形成品种搭配适度、分布相对集中的果品生产格局。畜牧业方面，大力发展家庭适度规模养殖，加快10万只奶山羊养殖基地建设，为优利士乳业提供稳定的奶源。蔬菜方面，以特色化、规模化、品牌化为方向，在继续抓好漠西大葱、大杨香菜等特色大路菜和设施蔬菜的同时，推动森淼天精菜种植加工基地落地建设，实现农业产业规模化、集约化发展。

抓融合、促提升。着眼提高农业全产业链收益，以有力举措促进融合发展，扩大农业附加值和增值增效空间。发展壮大龙头企业，全力抓好海升水果香精及果干果酒生产线项目，引进培育农副产品加工企业，推动农产品就地加工转化。促进产业深度融合，重点抓好大唐乐游苑、百川农业、四季花谷等项目建设，形成全产业链支撑农业发展新格局。创新流通方式和流通业态，大力发展电商经营，有效解决农产品销售难问题。落实农村“三权分置”改革，积极稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和新型职业农民。鼓励引导农民通过土地流转、经营权托管、入股等形式，推动土地规模化、集约化经营。

夯基础、强保障。加强农业基础设施建设，投资6000万元，深松土地6万亩，发展节水灌溉1.8万亩，恢复改善灌溉面积1.86万亩，切实增强农业发展后劲。实施农产品质量安全计划，推行绿色生产方式，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，推进“三品一标”认证，确保农产品质量安全。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品检验检测等服务体系，强化职业农民培训，进一步提升农业机械化作业水平。扎实开展农业普查，全面掌握我县农业发展现状，为制定政策、推动“三农”工作提供重要依据。

（四）以做强“三产”为重点，倾力打造提速发展载体

按照“做精旅游、做强物流、做特市场、做大电商”的思路，充分挖掘我县旅游商贸业蕴藏的巨大潜力，积极实施“221”工程，拓宽领域、做大影响、聚集人气，推动第三产业活力迸发。

围绕大众需求，推动旅游产业上水平。突出基础设施、公共服务、风貌景观、景区产品、运营销售等五个方面，强化“四抓四提升”工作举措，加快乾陵创建国家5A级景区建设。重点抓好游客服务中心、武则天时代博物馆、生态停车场、馆前广场、唐诗碑林苑、乾坤大道改造提升等项目建设，加快智慧景区建设、VI系统设计、旅游产品开发，完善标识标志服务体系，提升景观质量，改善旅游环境，推动景区硬件上档次、软件上水平。创新投融资方式，积极招引大企业参与景区建设，有效解决创建资金不足问题。围绕打造乡村旅游和宗教民俗文化旅游品牌，加快大唐丝路风情小镇、大唐紫御花洲、弥陀寺、乾陵古镇等项目建设，吸引更多的游客来乾观光旅游，扩大旅游效应。

围绕消费需求，推动商贸流通扩规模。全面拉开西咸物流园项目建设，打造区域物流战略支点。抓好西部农副产品棉花交易中心、粮油配送中心及临平农副产品仓储配送中心等项目建设，完善城乡商贸流通网络，方便群众购物。认真落实中省市一系列刺激消费的政策措施，做好农机购置补贴工作，扩大汽车等大宗消费。支持农民进城购房，以货币化安置为主推进保障房建设和棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展。加强与西安乾县商会、宁波慈溪乾县商会沟通联系，积极策划推介项目，扩大民间投资，努力把我县打造成丝绸之路上具有影响力的商贸物流重镇。

围绕市场需求，推动新兴业态快成长。鼓励县内企业开拓国际市场，发展对外贸易，全年外贸进出口总值突破1000万美元。依托电子商务产业园，加大国内知名电商和配套企业引进力度，培育发展小微电商企业10户，带动快递业、物流业快速发展。积极与中国供销e家网络平台对接，成立乾县供销社电子商务协会，拓展城乡居民生活服务领域，实现线上线下融合发展。大力发展医疗保健、健康养生、文体休闲、家政服务等新型消费，满足群众多样化、个性化消费需求。

（五）以功能提升为突破，加快推进城乡一体进程

坚持超前规划、精细建设、长效管理，以县城为主战场，以村镇为突破口，着力提升城乡一体化建设水平。

高起点规划，彰显城市特色。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。抓好县城总体规划和各类专项规划修编，提高控制性详细规划覆盖率。着眼县城长远发展，抓好地下管线、地下排水等方面的规划编制工作，消灭县城地下空间规划空白。坚持一张蓝图绘到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

高标准建设，提升城市品位。坚持从民需着眼，投资26亿元，办好城建十项实事。一是实施道路升等改造工程。投资1.3亿元，完成兴业大道、顺太街东延、泰山庙街东段、洲小路等道路改造工程。二是实施公园、体育场建设工程。建设总投资4.4亿元的浩泽公园、故城墙遗址公园、体育场运动场地项目。三是实施棚户区改造工程。抓好总投资16亿元的盛唐大观园、农机修造厂、好畤村等棚户区改造项目，年内完成投资1.7亿元。四是实施专业市场建设工程。建设总投资2.5亿元的万通农资农贸交易中心、三鑫综合市场、太平农贸市场等一批专业市场。五是实施公共停车场工程。投资7500万元，在第二广场建设地下公共停车场。六是实施排污泄洪工程。投资2700万元，完成城北防洪渠、县城排水总渠扩建及辅助设施建设工程。七是实施垃圾收集转运工程。投资1900万元，完成县城垃圾中转站建设，建设地沉式垃圾收集点4个、公厕4座。八是实施景观建设工程。投资2000万元，在县城东、西、南、北出入口建设标志性景观。九是实施绿色出行工程。投资1500万元，开通县城公交线路4条，投放公共自行车100辆。十是实施绿化亮化工程。投资1445万元，完成主要街区、重点区域树木补栽、绿化任务，安装更换路灯190盏。

高质量推进，建设特色城镇。广泛深入开展小城镇建设竞赛评比活动，掀起新一轮小城镇建设新热潮。按照基础设施和公共服务先行的原则，加快阳洪、马连、梁村、阳峪等镇区基础设施改造及相关附属工程建设，不断完善城镇公共服务功能。坚持产镇融合，做强优势特色产业，着力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。

高水平管理，优化人居环境。坚持标本兼治，强化日常管理，持之以恒开展环境卫生综合整治活动，力促城乡环境面貌大提升、大变样。成立道路交通联合执法大队，强化城区交通管理。实施政府向社会力量购买服务，实现环卫清扫保洁精细化管理、市场化运作。推进城市管理综合执法体制改革，加快智慧城市建设，整合市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全等各类公共服务资源，建设数字化管理平台，实现城市管理向规范化、精细化、信息化方向转变。深入开展省级文明县城创建活动，突出抓好市民文明素质的教育提升，着力增强城市发展“软实力”。

（六）以生态建设为引领，着力优化人居发展环境

顺应人民群众对良好生态环境的期待，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，努力开创人与自然和谐发展新局面。

持续加强治污降霾。坚持控总量与减存量并举，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，以环境承载能力定产业、定项目。深入开展“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动，突出控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，严控大气污染。强化渣土扬尘、工业粉尘、机动车尾气等治理，淘汰黄标车、老旧车。加快固体废物处置和洁净煤加工配送体系等项目建设，完成泔河流域生物深度治污工程。实施污水处理厂扩容工程，筹建第二污水处理厂，加强对重点污染源企业在线监控，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均下降2%。

稳步推进生态建设。深入开展“旱腰带”地区开山采石专项整治，全面做好矿区生态环境恢复治理。实施小流域水土保持综合治理工程，完成水土流失治理24平方公里。持之以恒抓好“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等重点绿化工程，完成植树造林2.5万亩。积极实施“三化一片林”建设，建设绿色家园示范村3个。抓好国道、省道、高速引线生态景观林带建设，完成312国道、108国道及县乡主干道路两侧格桑花栽植及绿化任务，争创省级绿化模范县。

节约集约利用资源。大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，促进资源高效循环利用，着力推进产业绿色化、生态化，提高经济增长质量和效益。坚持用创新的手段推进资源节约集约，变被动节约为主动挖潜，整理复垦土地1000亩。加强节水型社会建设，严控水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，积极推动羊毛湾库区水源地保护联动联治，推行生活用水阶梯水价管理制度，促进节约用水。抓好县城集中供热工程，加快推进“气化乾县”工程建设，县城气化率达到80%以上。

（七）以改善民生为根本，不断提高群众幸福指数

坚持把改善民生作为政府工作的第一追求，多谋民生之利，多解民生之忧，让全县群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

坚决打赢脱贫攻坚战役。把实施脱贫攻坚作为民生的头号工程，扎实推进“九个一批”措施落实，确保全县人民在全面小康路上不落一户。发展产业拔穷根，通过建设扶贫产业基地与自主发展产业，进一步增强贫困群众造血功能，新建扶贫产业基地5个、专业合作社20个。易地搬迁挪穷窝，以8个易地移民搬迁点和5个旱腰带特色城镇化移民搬迁项目为重点，扩大县城存量房销售，完成376户移民搬迁任务。兜底保障摘穷帽，全力抓好社会保障、教育资助、医疗救助等普惠政策的落实，确保贫困群众吃穿不愁、生活无忧。基础设施脱穷境，加大贫困地区交通、电力、水利、通信等基础设施投资力度，破除发展瓶颈制约，进一步改善贫困地区环境面貌。

努力健全社会保障体系。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，加快构建更加完善的社会保障安全网。完善社会救助体系，健全残疾人权益保障制度，落实特殊家庭补助救助政策，加快明德城老年公寓等项目建设，有效解决“三留守”问题。完善保障性安居工程配套设施建设，提高群众入住率。

全力优化公共服务保障。深入开展大众创业、万众创新活动，完成就业技能培训2300人次，新增城镇就业3200人、劳务输出1.5万人。大力发展教育事业，抓好城东初中、青龙完小迁建等项目建设，完成所有学校“双高双普”建设任务，确保顺利通过国家义务教育均衡发展合格县和省“双高双普”达标县创建验收，办好人民满意教育。深化医药卫生体制及县级公立医院改革，推行三医联动、分级诊疗，抓好县医院医技门诊楼、中医院医疗综合楼、康秦医院、崇仁医院等项目建设，全面推行智慧医疗惠民“一卡通”，提升医疗保障及服务能力，有效解决群众看病难、看病贵问题。全面落实两孩生育政策。推进网上办事、数据共享，加快智慧乾县建设。实施文体惠民工程，抓好“两馆一场”建设，新建全民健身广场20个；推动文化产业发展，抓好鼎盛艺术馆、唐三彩工艺观光苑项目和唐农苑文化产业园、盘州村文化产业示范村建设，传承彰显厚重的文化底蕴，将乾县的文化名片打造得更响更亮。

不断创新社会治理模式。扎实开展“七五”普法，落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，促进全民尊法学法守法用法，加快法治乾县建设。高度重视信访稳定工作，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，千方百计把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。始终绷紧安全生产这根弦，从严落实安全生产工作责任，加大隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。落实“四个最严”要求，织牢食品药品安全网。加强社会治安综合治理，严厉打击电信诈骗、非法集资、“盗抢骗”等各类违法犯罪活动，推进平安乾县建设，为经济发展和群众安居乐业提供良好的社会治安环境。

各位代表，为了让群众生活得顺心舒心，今年我们将投资10亿元，努力办好十项惠民便民实事。一是投资3.5亿元，完成206所中小学校、幼儿园基础设施及配套设施建设任务。二是投资1.6亿元，完成剩余7018户20404人脱贫和所有贫困村摘帽任务。三是投资8000万元，实施马连至南坊、强马路、杨令路等道路改造工程。四是强力推进投资2.58亿元的羊毛湾引水工程建设，年内完成投资6900万元，确保工程主体全面建成；投资2250万元，在阳峪、峰阳、梁山、王村、周城等镇建设农村饮水安全巩固提升工程13处，完成城乡23处供水工程饮用水源井水源地保护工作。五是投资6000万元，新栽双矮苹果、早中熟苹果各1万亩。六是投资4000万元，完成3个县级公立医院重点专科及5个慢性病管理示范镇、5个公卫管理示范镇、2个公卫数字化门诊、6个名老中医馆和24个标准化中药房建设。七是投资4150万元，实施农村电网改造工程。八是投资2754万元，在16个镇办街道、173个行政村广场、550个自然村主要路段出入口，安装视频摄像头1030个、治安卡口系统4套。九是投资1000万元，完成县未成年人保护中心项目和20个农村幸福互助院建设。十是投资520万元，实施生命防护工程，对临崖临水、陡坡拐弯、平面减速等重点路段安全隐患进行治理。

各位代表，城建和民生20项实事，都与城乡群众的生产、生活息息相关。我们将想尽一切办法、克服一切困难，竭尽全力办好这些实事，以实际行动回应人民群众的殷切期待、践行政府的庄严承诺！

四、切实加强政府自身建设

发展新形势、人民新期待，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步转变职能，不断提升管理服务能力，努力建设学习型、务实型、法治型、廉洁型政府。

以学为先，增强履职能力。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深化“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格落实“三项机制”，确保中、省、市及县委重大决策部署全面贯彻落实。加强政策、法律法规及业务知识的学习，完善知识结构，不断提升履职能力。

以干为要，提高工作效能。始终以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的干劲抓好每一项工作。倡导“一线调研”和“现场办公”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，立说立行、精准发力，确保效果。实行重点工作与重点项目台账式管理，强化行政问责和效能监察，坚决整治“为官不为”、懒政怠政等行为，努力营造主动作为、勇于担当、勤勉尽责的良好氛围。

以法为本，严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见和建议，重视人民群众和社会舆论的监督。全面推进政务公开，打造网上政府、阳光政府，保障群众知情权、参与权和监督权。

以廉为魂，树立良好政风。牢固树立纪律意识和规矩意识，加强政府组成人员教育和管理，做到令行禁止、政令畅通。严格执行中央八项规定及省、市、县委相关规定，驰而不息正风肃纪。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，扎紧纪律约束的“笼子”，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境！

各位代表，五年的成就，把乾县发展推上全新阶段；五年的实践，让我们更加坚定发展信念。站在新的历史起点，面对追赶超越的艰巨任务，面对全面建成小康社会的宏伟蓝图，我们一定要变被动为主动，变压力为动力，变危机为机遇，变论道为实干，在市委、市政府和县委的坚强领导下，顺势而为、乘势而上，咬定目标不放松、追赶超越不停步、决胜小康不懈怠，卷起裤腿涉险滩，撸起袖子加油干，与时俱进、开拓创新、凝心聚力、追求卓越，为加快建设富强人文健康新乾县而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！