乾县十八届人大一次会议文件（7）

政 府 工 作 报 告

（2022年3月17日在乾县第十八届人民代表大会第一次会议上）

乾县人民政府县长　　闫兴斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

（一）过去五年工作回顾

过去的五年，是乾县发展进程中极不平凡的五年，也是值得书写铭记的五年。在庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的伟大历史进程中，在宏观形势不确定性因素增多、改革发展稳定任务叠加挑战、新冠肺炎疫情的重大考验下，乾县经济持续健康发展，全面建成小康社会，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，勠力同心、砥砺奋进，全县综合实力、发展质效和人民生活水平跃上新台阶。全社会固定资产投资累计完成873.6亿元；社会消费品零售总额年均增长6.3%，一般公共预算收入年均增长4.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到40094元和14512元，比2017年增加8017元和2802元。

五年来，我们围绕县域产业发展，扭住项目建设不放松，持续推进转型升级，现代产业体系加快构建。特色农业积厚成势，夏粮生产保持“十八连丰”，苹果、奶山羊、蔬菜农业特色产业快速发展，年产值突破40亿元；新型工业步履稳健，韩国PNT、高科铝材、优利士等24个重点工业项目建成投产，新增规模工业企业18户，规模工业总产值达到   175.87亿元；商贸旅游蓬勃发展，全县限上商贸企业达到81户，乾陵创建国家5A景区强力推进，大唐小镇、牡丹文化园、故城墙遗址公园形成旅游新热点。

五年来，我们围绕打赢打好“三大攻坚战”，攻难点、补短板、强弱项，城乡面貌得到显著改观。脱贫攻坚全面胜利。累计综合投入13.3亿元，实施扶贫项目4080个，16655户55821名建档立卡户全部脱贫、56个贫困村全部退出，贫困村的面貌和贫困群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。污染防治稳步推进，下茬立势改善生态环境，空气质量优良天数稳居全市前列，泔河屈家咀断面基本消除劣V类水质，累计完成北部矿山生态修复1481.7亩，森林覆盖率提高4.65个百分点。各类社会风险得到及时有力防控，平安乾县建设深入推进，禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争战果丰硕，疫情防控扎实有力，安全生产形势持续向好。

五年来，我们围绕增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，着力惠民利民，民生福祉持续改善。累计投入124.55亿元，每年办好一批民生实事，民生支出占年度公共财政支出比重稳定在80%以上。新建中小学、幼儿园8所，改扩建中小学、幼儿园151所，普惠幼儿园占比达到85.71%，高标准通过国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”达标县验收。县人民医院医技综合楼、中医院门诊楼建成投入使用，基层医疗服务环境全面改善，群众就近就医更加便捷。先后5次提标农村籍60周岁以上退役军人和其他优抚对象生活补助金及城乡居民最低生活保障线，农村低保、五保实现应保尽保，建成115个农村互助幸福院。银西高铁、漠谷大桥、乾武路、阳南路、兴业大道等建成通车，全县交通通行能力大幅提升；水系连通项目主体完工，羊毛湾引水工程实现全线通水，为解决旱腰带地区缺水问题奠定了坚实基础。

（二）2021年工作回顾

2021年，是庆祝中国共产党成立100周年的大喜之年，也是“十四五”规划开局之年。我们坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，以高质量发展为主线，在项目建设、产业发展、基础设施建设等方面，积极主动采取一系列有针对性的措施，全力以赴破难题、补短板，坚定不移促转型、提质量，追赶超越铿锵有力，高质量发展迈出坚实步伐，“十四五”实现良好开局。全县生产总值完成175.81亿元，增长10.5%，位居全市第4；规模工业总产值完成175.87亿元，增长35.36%；规模工业增加值增长15.1%；固定资产投资完成162.57亿元，增长13.03%；社会消费品零售总额完成86.2亿元，增长20.5%；全县地方公共财政一般预算完成2.17亿元，增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到40094元和14512元，分别增长7.3%和11.2%。

——项目建设开新局。把项目策划、包装、争取、建设作为促进经济发展的第一抓手，扎实组织开展“重点项目建设攻坚年”活动。县财政设立500万元项目策划基金支持项目前期工作，围绕“十四五”规划策划包装重点项目456个，建成了“十四五”重点项目储备库，其中已通过审核备项目113个。一年来，我们积极向上争项目、争资金，累计争取中省市资金6.67亿元，其中争取专项债券项目8个，争取债券资金5.39亿元，争取项目数量和资金总量居全市前列。全年安排的91个重点项目完成投资65.59亿元，占年度计划投资的105.01%；25个市级重点项目完成投资48.28亿元，占年度计划投资的112.57%。

——招商引资结硕果。瞄准世界500强、行业龙头企业，坚持县级领导带队叩门招商，设立4个招商分局驻外定点招商，聘请16位招商大使助力招商，积极参加省市招商活动，成功举办“百企进乾、共创共赢”招商引资推介大会、“人才兴咸、创新发展”大会暨“智汇乾州”论坛，祯龙航空、方晟制药、道明尼润滑油、绿动光伏、中联万洋彩虹城等重大项目签约落户我县，华通机电、高科铝材、优利士、海龙密封等一批老企业纷纷上马实施技改扩建或投资新项目，迸发出高质量发展的新活力。全年累计招商引资项目46个，总投资342.26亿元。其中10亿元以上项目15个，总投资249.3亿元。

——产业升级步伐快。坚持“产业为基”，着力做强做大产业集群，加快产业集聚、结构优化。有效防治小麦条锈病，建成高标准农田8.5万亩，“吨粮田”14万亩，粮食总产31.5万吨，位居全市第一。县财政整合资金2000万元，支持苹果高接换优2632亩，建设高产高效“万元果”24万亩。整合涉农资金6000万元，全产业链支持奶山羊产业发展，成功举办奶山羊产业发展大会，新建1000只以上规模养殖场12个，200只以上养殖场47个，全县奶山羊存栏达到13.2万只。蔬菜面积发展到6.05万亩，蔬菜总产量11.2万吨，13个蔬菜品种通过“三品一标”认证。百万元以上合作社组织达到28家，新创建省级农业产业化龙头企业3家，市级现代农业园区3家。坚持县级领导包抓停减产企业制度，多措并举帮助企业纾困解难，先后争取中省补助企业资金1869万元，县财政出资370万元促进工业稳增长，10户减产企业中8户扭负为正，2户降幅收缩。全面落实减税降费政策，累计为企业减免税费4497.81万元。华通机电、韩国PNT等11户企业技改扩能项目全面完成，帮力斯橡塑板、昌升通特市政管道、华兴橡胶等一批重点工业项目建成投产，全县新增规模工业企业5户。外贸进出口总额突破2亿元，引进外资3595万美元。积极实施商贸服务业“千企万店”提质增效行动，12个限下示范店通过验收，新增限上商贸企业14家，合作社＋电商村级综合服务站达到21个，全县新增各类市场主体2910家，同比增长13.3%，乾州美食节等活动社会反响良好。

——5A创建创实绩。着力推进乾陵5A创建，乾陵鹊台遗址本体保护、西山路排水渠维修提升、环陵路道路两侧路肩观景提升等项目顺利完工，乾陵文化服务中心、乾坤大道景观提升改造项目获得国家专项债支持，已全面开工建设。成功举办“乾陵杯”象棋公开赛、花开逛咸阳“梦回大唐”乾陵精品文物展、“花好月圆话咸阳·感悟盛唐文化”和庆祝建党一百周年、十四运系列庆祝庆典活动。《乾陵八景》征集完成，《乾陵印象》七集专题片完成拍摄，相继在陕西广播电视台、咸阳电视台播出，乾陵旅游知名度不断提升。

——县城建设取实效。组建完成并运营县城投公司，为县城基础设施建设提供了新的平台。投资5565万元，倾力实施城市更新行动，西大街、北大街、东大街、东环路、新城大街等城区主干道路提升改造和背街小巷硬化等工程竣工通车，站前路、站前广场全面建成，城区面貌得到明显改善。第一污水处理厂扩容工程建成并投入使用，汽配产业园（高铁新区）污水处理厂及管网开工建设，城区雨污分流主管网实现联通运行，雨污分流体系初步建成，经受住了多轮暴雨天气的考验。顺泰安居小区583套保障房建成并分配，泰山庙街立体停车场即将投入运行。调整城市建管体制，推行城市网格化管理，城市管理正在向精细化、规范化、智慧化方向转变。“一核五副”城镇化战略落地实施，阳洪镇列入省级乡村振兴示范镇，临平镇列入市级乡村振兴示范镇。

——生态建设效果优。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，持续开展铁腕治霾,全年空气质量PM2.5浓度为36，同比下降10%，优良天数达到301天，同比增加24天。出实招改善水生态环境，羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通项目主体竣工，临平镇临平村、灵源镇五星村、梁山镇官地村等6座农村污水处理站建成运行；积极实施泔河流城综合治理9项工程，泔河屈家咀断面水质基本消除劣V类。皖能生物质及生活垃圾焚烧发电、农作物秸秆综合处理等项目进展顺利，109125户清洁能源改造任务全面完成，占全县总农户数的87%。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，共完成营造林3.88万亩，完成道路绿化75公里，建设森林乡村2个。扎实开展矿山恢复治理，实施废弃露天矿山生态修复12处，顺利完成五峰山地质环境治理恢复任务。

——民生福祉稳提升。先后完成67条通村道路修建及南二环、靖庄路、乾姜路等16条县乡路面病害处置，及时修复了25.8公里的水毁道路，有力保障了群众出行。8151户农村改厕全面完成。羊毛湾引水工程先后实现引水上塬、引水进城。全力推进义务教育优质均衡发展，全县119所中小学幼儿园旱厕改造全面完成，青龙小学迁建项目教学楼主体封顶、阳洪初中综合楼建设项目完工，职教中心学生公寓楼及大杨留午和平幼儿园等6所幼儿园建设项目加快推进。精准治理校外培训机构，“双减”政策全面落实。县镇村医保经办机构基本建成，医保进入“码”时代。县人民医院门诊楼改扩建和体检中心建成并投入使用，八大健康细胞示范建设扎实推进，共创建健康机关、健康医院等各类示范点103个。开展线上线下招聘会24场次，城镇新增就业3468人，登记失业率3.59%。建成3个老年人日间照料中心和19个农村互助幸福院。二轮《乾县志》（1991-2010）、《乾县年鉴（2020）》出版发行，民族宗教、妇女儿童、残疾人等社会事业健康发展。社会治理不断加强，中省交办的70件信访积案全部办结，安全生产事故指标实现“双下降”，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

——众志成城抗疫情。去年12月，西安、咸阳发生疫情之后，县委、县政府立即启动应急响应，疫情防控指挥部24小时高效运转，有条不紊组织指挥全县疫情防控工作，第一时间实施封村（社区）和交通管制，引导群众居家防范，对摸排出中高风险区返乾人员全部及时落实分类管控措施。在全市首家建成方舱实验室，先后组织开展四轮全员核酸检测。先后征用隔离酒店11座，隔离人员1400余人。在全省第一批接纳转运西安航空学院师生527人，圆满完成隔离任务。第一时间向西安派出131人的医疗工作队，第一时间组织爱心企业家捐赠物资送往西安、咸阳，在抓好我县疫情防控工作的同时，对全省抗疫工作给予了有力支持。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，驻乾部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向为乾县发展作出贡献的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乾县的发展仍面临不少困难：一是城乡基础设施薄弱，短板弱项较多，在一定程度上制约着乾县追赶超越的步伐；二是重大项目支撑不足，产业链条尚未形成，特别是传统产业转型发展步子较慢。三是思想观念还不够解放，灵活运用金融等现代手段的能力不足，破解项目建设要素瓶颈办法不多。四是部门镇办之间统筹联动协调不够，营商环境、干部作风仍需进一步优化和转变。对于这些问题，在以后的工作中，必须采取有效措施，认真予以克服和解决。

二、今后五年工作总体思路和目标任务

县第十七次党代会确定，今后五年全县工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，胸怀“两个大局”，站位“国之大者”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，坚持稳字当头，稳中求进，始终以党的政治建设为统领，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，推进乾县各项事业奋勇向前，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力谱写乾县新时代追赶超越高质量发展新篇章。

县第十七次党代会确定，今后五年要加快建设产优业强、创新开放、城乡共兴、生态秀美、幸福文明、民主法治“六个新乾县”的奋斗目标，这是新的历史起点上乾县发展的总指引。我们要紧紧围绕战略目标，凝心聚力抓发展，心无旁骛干事业，通过努力推进经济社会发展水平的新提升，把党代会描绘的宏伟蓝图镌刻在乾州大地上。

——经济综合实力实现新提升。经济持续健康较快发展，地区生产总值年均增长7%以上。工业主导产业不断壮大，现代特色农业全面增效，现代服务业集聚发展，三次产业高质量协同发展成效明显。

——城乡融合发展实现新提升。“一核五副”城镇体系格局基本形成，全县城镇化率达到50%以上，县城常住人口突破20万人。县城建设固本提质，功能配套更加完善，集聚辐射带动力显著增强。乡村振兴壮美画卷全面铺开，城乡融合水平稳步提升。

——生态环境质量实现新提升。国土空间开发保护得到优化，生态安全屏障更加巩固。能源、资源利用结构大幅改善，主要污染物排放总量持续减少，生态修复取得明显成效。水、大气、土壤等环境质量持续提升，旱腰带地区缺水问题得到基本解决，美丽乾县建设取得阶段性重大成果。

——社会治理效能实现新提升。法治乾县、平安乾县建设卓有成效，社会信用体系更加健全，疫情防控网扎得更紧更密，本质安全水平持续提升，社会大局安定有序、充满活力。社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化生活日益丰富，省级文明县城成功创建。

——共同富裕水平实现新提升。就业创业更加充分、更有质量，中等收入群体不断扩大，城乡居民收入差距持续缩小，人民群众物质富裕达到新水平。公共服务更加优质均衡，社会保障更加健全完善，人民群众“衣食住行康养育”水平显著提升，人民生活更殷实、更安康、更有幸福感。

各位代表，乾县高质量发展的新征程已经开启，古老的乾州大地正在焕发出新的活力，迈着铿锵有力的步伐，向着新的目标奋进！新的使命在肩，我们将坚持守土有责、守土尽责，担当作为，勇毅笃行，圆满完成好各项目标任务，向全县人民和所有关心乾县发展的各界人士交上一份满意的答卷！

三、2022年全县经济工作重点任务

今年是全面实施“十四五”规划的关键之年，我们还将喜迎党的二十大胜利召开，做好今年工作意义重大、关系长远。当前，世界经济因疫情困扰和贸易保护主义抬头影响陷入低迷，但国内经济增长韧性好、潜力足、空间大，“双循环”新发展格局正在加快构建，为县域加快产业升级、转换新旧动能提供了宝贵的窗口期。中省市也越来越重视县域经济的发展，省委、省政府专门出台了关于推动县域经济高质量发展的十条具体政策措施，省财政将斥资50亿元实施“一县一策”促进县域经济发展。我们要抢抓这些机遇，充分发挥好乾县优越的区位、交通和资源优势，充分发掘、调动出乾县经济社会发展的巨大潜能，积蓄成县域经济高质量发展的强大动能，努力实现更好更优的发展。

今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右；规模工业增加值增长9%左右；全社会固定资产投资增长9%左右；地方公共财政一般预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10.5%。

今年我们确定生产总值增长10%的目标，略低于2021年10.5%的增速，但明显高于全省（6%）和全市（7%）的增速预期，主要是考虑目前我县经济社会发展势头较好，特别是今年一大批基础设施建设项目、工业项目及乡村振兴项目都要上马实施，高铁新城建设也要全面铺开，实现10%左右的增速有着良好的基础，加之广大干部群众人心思上、人心思进、人心思干的激情已全面点燃，通过主动努力，10%的目标应该是完全可以实现的。为此，我们要坚持稳字当头和稳中求进并举、坚持深化改革和扩大开放并举、坚持推进城镇化和振兴乡村并举、坚持补齐短板和提高品质并举，努力打造质效双优经济发展升级版；我们要坚持统筹兼顾，既立足当前抓重点、抓项目、保增长，又着眼长远打基础、强动能，持续发力、久久为功，推动乾县经济社会提速、爬坡、实现追赶超越；我们更要进一步解放思想，改进工作作风，把全县干部群众的智慧、力量和各种资源要素聚焦到加快发展上来，以一浪更比一浪高的态势奋力冲刺，以一年更比一年优的成果加速乾县崛起。

今年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出项目支撑，坚持投资拉动，增强发展后劲

基础差、底子薄、短板弱项较多是我县面临的最为紧迫的问题。破解这一难题，我们必须借助中省市支持，通过争取中央预算内投资、专项债券等一切投资和项目，着力补短板、强弱项，通过强化基础设施建设、强化投资拉动，夯实发展根基，实现对经济发展的强力支撑。

深度谋划争项目。县财政继续设立500万元专项基金，支持项目策划包装工作，强化与专业机构合作，借助外脑，开拓思路，提高项目策划对接的精准度。抢抓国家支持“两新一重”、基础设施补短板等政策利好，围绕“秦创原”“双创”平台、乡村振兴、黄河流域高质量发展等领域，以及我县确定的11条产业链，深度包装一批潜力足、优势大的基础设施、产业发展、生态环保以及文化创意等社会事业类项目。发挥乾县人脉资源优势，加大力度跑省进京争项目，全年完成审核备项目300个以上，争取项目资金15亿元以上。

提速增效建项目。把今年确定为“项目质效提升年”,继续实行“一月一开工，一季一观摩”项目建设推进机制，全力营造“大抓项目、抓大项目、促大发展”的浓厚氛围，助推项目建设跑出“加速度”。全年安排重点建设项目106个，总投资252.77亿元，年度计划投资124.52亿元。其中新建项目89个，续建项目17个。继续实行重点项目建设“五个一”工作机制，坚持每周一调度，全力解决制约项目建设的前期审批、征地拆迁、环境保障等方面存在的问题，力促项目早开工、早建设，确保一季度重点建设项目开工率达到50%以上，二季度开工率达80%以上，9月底前全面开工。

精准出击招项目。实施招商引资提质行动，强化“投行思维”和选商意识，创新分局招商、以商招商、委托招商、商会招商等方式，紧盯京津冀、长三角、珠三角、川渝经济圈，盯住国内龙头企业、“小巨人”企业、“独角兽”企业开展招商引资，以招优引强激活高质量发展“一池活水”。围绕县域装备制造、纺织服装、食品医药、新能源新材料四大主导产业，做好强链、延链、补链文章，着力引进和培育一批具有“链主”地位的龙头型企业、具有关键作用的零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，提升产业集中度和竞争力，激发“链”式效应，让产业链集群成为经济发展的主导力量。加强对签约项目的跟踪服务，强化要素保障，切实提高项目履约率和落地率，全年引进10亿元以上产业项目2个、5亿元以上项目3个，实现招商引资到位资金75亿元以上。

（二）聚焦增量提质，加快动能转换，促进工业升级

实施工业带动战略是推动县域经济发展恒定不变的主题，我们必须始终把工业经济牢牢抓在手上，以重大工业项目牵引加速新旧动能转换，增强经济发展的内生动力。

抓建设促投产。围绕做优装备制造产业，引导华通机电、人科机械等企业积极实施技改扩建，加快新涅创汽车车厢生产线、道明尼十万吨汽车工业设备润滑油生产线、陕西合元冶金装备制造项目建设，力促祯龙航空、高科铝材二期、人科机械扩建等大项目尽快落地，推动装备制造业向智能化、高端化方向发展。围绕做强纺织服装产业，以银华纺织、翼华医用棉等企业为重点，完成五万锭智能化棉纱、医用材料生产线扩建技改项目，力促警服生产线、雅尔艾医护用品生产线尽快上马建设，支持大唐棉业迁建并引进中储棉库，支持华润印染项目落户我县建设，推动纺织服装产业向链条化、品牌化发展。围绕做大新能源新材料产业，全力推进炫斯臻新能源自行车、绿动200MW光伏、海龙金属密封等项目建设，促进新能源新材料产业迅速壮大。围绕做活食品医药产业，加快方晟制药大健康产业园、优利士乳品生产线等项目建设，引导海升果汁、健民制药等企业新上生产线、开发新产品，推进食品医药产业规模化、聚集化发展。

抓园区优平台。积极主动争取，力争省级经济技术开发区上半年获批，加快开发区产业孵化器、标准化厂房布局，引领全县工业经济发展。进一步加大园区基础设施建设投入力度，完善园区水、电、路、气、网等各种配套设施，改善投资硬环境，增强园区综合配套服务功能。结合实际规划姜村新材料产业园建设，有序利用土地，加快园区标准化厂房建设，吸引橡胶产业入园发展。加快灵源建材产业园已引进项目建设，加强企业技术改造升级，使其逐步发展成为符合环保标准、颇具特色的建材产业园区。加强和陕煤集团的沟通对接，加快五峰山氧化钙产业园布局建设。积极争取园区项目建设用地指标，加大土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法进行处置，实现园区提质增效与节约集约用地双赢。

抓培育增规模。积极向上争取产业扶持政策资金，千方百计壮大龙头企业，精心培育成长型企业和小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”进程。重点做好昌升通特、吉美莱、秦太环保、致物环保、金兰医疗器械等企业的扶持培育工作，力争年内新增规模企业6户以上。充分对接、利用好秦创原平台、西安交大国家技术转移中心乾县工作站作用，积极培育和发展高新技术企业、科技型中小企业和瞪羚企业，全年新培育高新技术企业3家、科技型中小企业19家，瞪羚企业2家。深化质量强县建设，实施“品牌兴企”战略，推进知识产权保护，促进高质量发展。

抓改革优环境。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台，实现政务公共服务事项“一网通办”“跨域通办”。狠抓行政审批制度改革，积极开展相对集中行政许可权改革，抓好“三集中三到位”“一件事一次办”“一业一证”“证照分离”“承诺+副本制”容缺受理等改革措施落实，精简审批环节，降低企业办事成本，提高便民利企水平。严格落实《陕西省优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，顶格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业用电、用气、物流成本。加快城投公司市场化运作步伐，建立公司法人治理结构，积极参与土地储备、“标准地”建设、城市特许经营行业，将城投公司打造成资源整合、资金集结、资本运作的大平台。

（三）立足有效衔接，推进乡村振兴，夯实发展基础

今后五年，农业农村工作重点是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴要有良好的开局和起步。我们必须紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的总要求，整合利用好中省支持的乡村振兴资金，突出特色主导产业发展、乡村振兴示范村建设和村级集体经济发展，积极做活做强农村经济，做优乡村治理。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化精细化开展动态监测，强化对边缘户、脱贫不稳定户的帮扶，及时消除返贫致贫风险。持续培育打造特色主导产业示范基地，建立完善利益联结机制，用好小额信贷等政策，引导更多群众自主发展产业。积极实施脱贫村优势特色产业发展配套项目建设，加强扶贫项目资产管护，确保持续发挥效益。稳步推进易地移民搬迁和旱腰带移民搬迁后续帮扶工作，加快搬迁点建设、配套产业项目布局，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。积极培育发展农村集体经济，组织有积极性的村干部外出学习观摩，以“三变改革”、农村集体土地入市为突破口，逐步发展壮大农村集体经济，年内培育村级集体经济收入10万元以上村20个。

发展优质特色农业。坚决扛起稳定粮食生产政治责任，严格遏制和防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积稳定、县级储备粮存储安全、成品粮储备充足。继续实施绿色高效“吨粮田”粮食保安工程，完成高标准农田建设4.02万亩。采取整合资金投入扶持措施，积极推进苹果、奶山羊、蔬菜产业规模化、集约化、科学化发展。对苹果产业继续实行财政投入2000万元支持政策，支持北部镇村通过老旧果园改造发展“双矮系”苹果，年内建设高产高效“万元果”5万亩，高接换优7500亩，改造提升高标准示范果园3个。不断加强果品种植技术培训攻关和品牌认证，提高秦脆、瑞雪、瑞香红、泔河酥梨等果业品牌市场知名度。对奶山羊产业继续实施全产业链发展支持政策，积极推进亿合优源奶山羊养殖项目建设，支持优利士乳业、乾首奶山羊等龙头企业扩能增效；采用“龙头企业+合作社+农户”多元联结机制，引导群众及专业合作社参与奶山羊养殖，年内新建1000只以上规模养殖场3个以上，500只以上养殖场5个以上，200只以上养殖场、家庭农场10个以上，建好5个奶山羊养殖专业村。对蔬菜产业重点用好中省扶持政策，以积极实施现代绿色蔬菜产销融合示范基地建设项目为抓手，加大产业整合、园区建设、绿色认证等工作力度，年内新建300亩以上现代化设施蔬菜基地1－3个，改造100亩以上设施蔬菜基地3个以上。

建设宜居宜业乡村。坚持规划先行、分步实施，推动村庄建设规划全覆盖。围绕实施乡村振兴示范创建五年行动，大力整合相关涉农资金，以示范村为重点，扎实推进乡村基础设施和公共服务项目建设，每年抓好30个左右示范村建设，年内重点打造乡村振兴示范村32个。本着“求好不求快”的原则，因地制宜推进农村改厕工作，强化过程监管和后期管护，确保改厕质量，年内完成卫生改厕4150户。扎实开展农村人居环境整治活动，集中开展“三堆六乱”清理，加强秸秆统一收集贮运、回收处理和加工利用。加强农村环境卫生管理和考核，尽快完成剩余4个农村生活垃圾中转站建设，推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化处理利用，建立常态化运行机制，确保生活垃圾及时收集转运、村容村貌长期保持干净整洁。

深化农村综合改革。充分运用农村集体产权制度改革成果，稳妥推进农村土地“三权分置”，加快农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励和支持农村土地经营权有序流转，促进规模化、集约化经营。以发展土地股份合作为纽带,完善经营主体、村集体和农户利益联结机制，促进专业合作社、农业产业化龙头企业等快速发展，年内培育百万元以上合作社组织3家，农业产业化龙头企业2家。强化乡村综合治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。发挥村规民约、村民理事会作用，持续治陋习、树新风，大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

（四）锚定5A创建，发展旅游经济，促进三产融合

乾陵是乾县最大的“IP”，抓好乾陵旅游，发展壮大旅游产业对全县经济发展具有极大的带动作用。我们要坚定乾陵旅游在现代服务业发展中的“龙头”地位，扎实有序开展以5A创建为主的“五创”联动（国家5A级旅游景区、乾陵唐文化景区、国家考古遗址公园、汉唐帝陵世界文化遗产和国家基本公共服务标准化试点）各项工作，做靓“乾州四宝”等名小吃品牌，做活商旅经济，提升现代服务业发展水平，助力县域经济发展。

做实旅游基础推进5A创建。坚持乾陵5A景区创建目标不动摇，9月底完成乾陵智慧景区、生态停车场及其配套设施等建设项目，6月底完成大陵安全防护、乾陵旅游道路、登陵路、双乳峰通景道路和柳池路改造提升任务，启动实施乾陵南门、懿德二级游客中心、章怀三级咨询点、312国道绿化带改造工程。狠抓旅游服务功能配套设施建设，重点抓好乾陵文化服务中心、乾坤大道改造提升、大唐盛世酒店、乾陵景区星级酒店及演艺综合体等项目建设，大幅提升乾陵旅游品质。稳步推进乾陵国家考古遗址公园建设，加大历史文物遗址保护利用，积极谋划乾陵大陵三门遗址保护、乾陵石刻本体保护、六十一王宾像保护亭等六个文物保护项目，实施乾陵司马道西侧防险加固、述圣纪碑、无字碑保护设施、永泰地宫修复等四个文保项目。启动唐靖陵基础设施建设工作，打造唐帝陵一日游品牌，真正让历史文物活起来。抓好《乾陵文物保护规划》（2021-2035）、《乾陵景区旅游发展规划》（2021-2035）修编工作，以高铁新城为基点，积极谋划西线游枢纽集散地建设。

做活旅游经济激发发展活力。坚持以文促旅、以旅彰文，深入挖掘独特唐文化资源，推进文创产品开发，年内发布《大乾陵之歌》，出版《乾陵石刻艺术》《乾陵陪葬墓壁画》，启动《乾陵志》编纂工作，讲好乾陵故事。结合乾坤大道改造提升，尽快盘活两侧土地资源，引进文化演艺、文化创意、文化展览类项目，加快武则天大剧院、鼎盛文化会展中心等项目建设，想方设法做活大唐小镇。结合高标准农田建设，在乾坤大道景区段发展观光农业、采摘农业，推动农旅融合发展。继续举办半程马拉松赛、大唐牡丹文化节、乾州美食节等主题鲜明的文化活动，加大对外宣传力度，制造旅游热点，提升乾陵旅游吸引力。

做强商贸物流释放消费潜力。充分利用我县优越的区位、交通优势，以物流、人流“枢纽集散”为定位，大力发展现代物流产业，重点策划高铁新区商贸物流项目、电子商务示范基地，努力把我县建设成为关中乃至西部地区的物流集散中心。完成乾县电子商务服务中心组建，加强全县优质农产品与各地大型超市、电商平台、社区之间的对接，铺设优质农产品与市场终端的快速通道。大力支持培育限上商贸流通企业，年内新增限额以上商贸企业8户以上。深入实施商贸服务业提质增效行动，加快推进“乾州四宝”等名小吃质量提升行动，积极推进“乾州四宝”中央厨房、旗舰店建设，打造一批特色小吃示范店。引导商场、农特产企业加强与美团、快手、抖音等平台合作，采取直播带货、短视频引流、社群营销等方式，发展在线消费，实现消费业态多元化。

（五）突出以人为本，提升城市品位，建设宜居家园

县城是全县的经济中心，县城建设对县域经济发展具有核心带动作用。在县城建设上必须持续用力，不断加大投入、加快建设，完善功能、提升品质，力促县城面貌在3-5年内有根本性改变。

强化县城基础设施建设。持续开展城市更新行动，重点实施南环路、南大街、青仁路、乾姜路等4条城区道路提升改造，完成泰山庙街、桥东街人行道改造和好畤路绿化、亮化工程。优化交通路网布局，推进环城北路东段、南二环东延项目建设，逐步解决大车进城问题，提升城区交通环境。加快老旧小区改造步伐，完成二广场北侧小区、邮电局家属院、政府家属院、建筑市政绿化小区、县医院家属院等5个小区配套设施改造任务。加快推进汽配产业园（高铁新区）污水处理厂及配套管网建设，健全城市雨污处理体系。

完善公共服务配套。加快城市商业体系建设，推进中联万洋彩虹城、居然之家、乾唐世纪商业广场、乾州服装百货及电子商务综合体项目建设，为广大市民提供一批现代化消费场所，提升本地消费水平。不断完善城市功能配套，推动城区供水、供电、供热等市政公用基础设施建设，提升城市承载力。今年要实施城市重要节点街景提升行动，提升城市品位，扮靓城市颜值。积极对接中国供销社，争取在我县建设大型冷链物流基地。按照“规划先导、基础设施先行”原则，启动高铁新区建设，先行推进乾县文化体育中心、城乡公交综合服务中心、高铁新区医院等公共服务项目建设，全力建设高品质新城。

提升县城管理水平。城市要建好，更要管好。不断抬升城市管理标杆，以东新街、东大街、西大街为重点开展文明示范街区创建，推动城市精细化管理工作全面提质上档。尽快启动数字化城管执法平台建设，实施“互联网+城管执法”，力促城市管理“强行入轨”。在全县小区物业管理上下功夫，完善物业管理新机制，完善小区物业市场化服务体系。强化公安、城管、交警、市场监管执法协调联动，不断提升县城治理水平。

推进特色城镇建设。充分挖掘重点特色镇资源、区位优势，发展壮大特色主导产业，加快形成县城与重点特色镇联动的“一核五副”城镇化格局。围绕阳洪、临平乡村振兴示范镇建设，抢抓政策机遇，实施镇区街巷提标和绿化亮化工程，建设文化休闲广场，打造美丽宜居家园。支持阳洪镇以绿之港、肖河智能设施蔬菜基地为依托，带动群众发展设施蔬菜。加快临平镇嘉丰冷链物流等项目建设，努力打造镇域物流商贸服务示范区。引导阳峪发展以秦脆为主的特色双矮苹果产业，加快苹果无毒采穗圃及扦插育种园区建设，开工建设阳峪镇农贸市场，促其向农产品贸易重镇发展。立足灵源镇乾礼交界区位优势，积极打造饮食文化一条街。支持孝义村辣椒蔬菜育苗产业发展，着力打造全省最具规模的辣椒蔬菜育苗基地。推进姜村镇道路、供水、排污等基础设施建设，完成108国道至橡胶产业园区二期道路改扩建工程，吸引新材料产业集聚，以园区为依托建设产业重镇。

（六）狠抓生态保护，强化修复治理，打造生态乾县  牢固树立改善生态就是改善民生的理念，以举一反三抓好第二轮中央生态环保督察、省委环保督察发现问题整改为重点，统筹推进生态修复与环境保护，全力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。

开展重点领域综合整治。以治污降霾、河库渠池治理、土壤污染防治、固体废物整治为重点，持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展扬尘污染、秸秆焚烧、散煤治理、柴油货车污染治理专项行动，确保城区空气质量继续保持在全市前列。全面完成泔河流域乾县段排污口整治与水环境整治工程，不断提升垃圾填埋场、污水处理厂监管水平，加快皖能垃圾发电项目建设。严格落实企业污染防治主体责任，全面加强建设用地土壤污染状况调查和土壤环境准入管理，确保建设用地土壤环境安全。

持续加强生态建设。持续巩固和扩大北部旱腰带矿山环境恢复治理成果，努力把旱腰带打造成“绿腰带”。加快水系联通二级加压泵站建设，争取年内向乾陵水库供水，并向乾陵周边1万余亩土地提供灌溉用水。加快实施农村生活污水治理项目，开工建设王村镇大王村、薛录镇薛录村生活污水处理站，确保年内投入运行。积极推进黄河流域生态空间治理，启动实施漠谷沟生态综合治理项目建设，全年完成营造林2.1万亩。

推进绿色低碳循环发展。加快传统制造业绿色改造，发展节能环保型产业，实现生产、流通、消费各环节循环发展，全面节约和高效利用资源。大力推进公共节能工作，建设节约型机关。加快县城小区及公共场所充电桩建设，满足小微型电动汽车多样化充电需求。加快“气化乾县”工程建设，扩大居民生活用气覆盖面，年内县城气化率达到94%，乡村达到33%。

（七）坚持民生为先，强化社会保障，增进群众福祉

我们将继续坚持民生项目优先保障、民生工程优先建设、民生政策优先落实，努力让更多的发展成果惠及全县人民。

强化社会保障暖民心。促进就业是政府的首要责任。围绕稳定和扩大就业，充分发挥就业微信群的平台作用，及时向广大群众发布就业信息，促进零就业家庭动态清零。开通城区务工人员“点对点”接送班车，促进更多农民进城务工。积极搭建“双创”平台，大力孵化小微企业，推进就业培训中心暨就业创业孵化基地建设。落实农民工工资保障各项制度，把依法治理欠薪作为一项日常工作，切实维护农民工合法权益。加快推进养老服务业发展，投资2.54亿元，实施特困供养机构升级改造，建设乾县康养中心、中心敬老院康复中心，完成10个农村互助幸福院、3个社区日间照料中心建设。切实保障退役军人合法权益，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做好兜底保障、社会救助等工作。

发展社会事业聚民心。加快312国道改建步伐，争取明年建成通车。启动实施乾县西片集中供水工程，力争通过3年努力，让9.45万群众受益。协调省水务集团加快城区供水老旧管道改造，让羊毛湾水库引水流进千家万户。加快第三水厂供水工程建设，为工业区提供供水保障。扎实推进义务教育优质均衡发展县创建工作，强力推动青龙小学迁建、泰山庙小学新建和新阳阳伯小学、周城初中、职教中心等7所学校改扩建及梁山三合、灵源时兴、姜村杨定等6所幼儿园建设项目，确保青龙小学秋季开学使用，努力缓解城区“大班额”问题，最大限度地满足全社会对优质教育资源的需求。深入开展名校长、卓越教师培养活动，提升全县教育教学质量，办好人民满意的教育。加快推进县医院信息化建设和现代医院管理制度试点工作，学习“三明”医改经验，推进县域内紧密型医共体建设；积极谋划乾县疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心迁建暨乾县现代化疾病预防控制体系项目建设，统筹建设大健康产业园，争取年内启动实施。积极开展县级医疗机构重点专科建设，加大基层医疗卫生专业技术人员的招聘力度，不断提高医疗服务能力。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，加快推进新冠疫苗加强针接种，筑牢全民抗疫的严密防线。加强传统文化传播与非物质文化遗产挖掘，加大弦板腔、蛟龙转鼓等非遗项目的保护和传承，推进文化产业创新，引导文化工作者多出文化精品力作。全力做好市十三运会筹办准备工作，加快推进县文化体育中心建设，积极谋划争取体育公园、健身步道等项目建设，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。

提升社会治理安民心。创新推广新时代“枫桥经验”，深入推进“五链共治、法在基层”诉源治理。全面启动“八五”普法，积极创建国家级“法治政府示范县”，完成行政复议体制改革。常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作，持续化解信访积案，切实维护社会安定和谐。坚决扛起统筹发展和安全责任，突出抓好道路交通、消防、建筑施工、地质灾害等重点行业领域安全检查，扎实开展燃气安全排查整治，强化食品药品及农村家宴监管，全面防范各类安全事故发生。持续抓好防范化解重大风险,积极稳妥做好金融风险防范、地方政府债务化解等重点工作,坚决守住不发生系统性风险底线。

四、加强政府自身建设

各位代表！新起点、新使命、新征程，对新一届政府建设提出了新要求，我们将在县委的坚强领导下，切实加强政府自身建设，以政治建设为统领，坚持刀刃向内，敢于自我革命，加快转变职能，进一步提高政府公信力、执行力，全力打造人民满意政府。

（一）始终把政治建设摆在首位。弘扬伟大建党精神，坚持党的百年奋斗历史经验，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。更加自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。用我们的“忠诚指数”赢得群众的“信任指数”。

（二）始终把依法行政放在心中。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。坚持运用法治思维、法治方式开展工作，严格规范公正文明执法，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，加强审计监督和政务公开，主动回应社会关切，用我们的“法治指数”赢得人民的“满意指数”。

（三）始终把人民群众放在心上。积极践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，生命至上，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，牢固树立正确的政绩观，深入开展调查研究，想问题以民意为重，办事业以民生为本，下大气力解决群众“急难愁盼”问题，切实做到政府工作为了人民、服务人民、依靠人民。持续加强服务型政府建设，不断增强服务水平和服务本领，对群众反映的问题做到件件有着落、事事有回音，用我们的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”。

（四）始终把廉政建设抓在手上。不断推进自我革命，增强斗争精神，严格落实中央八项规定及其细则要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化“勤快严实精细廉”作风，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，始终保持为民、务实、清廉的良好形象，用我们的“清廉指数”赢得群众的“认可指数”。

各位代表！展望新时代、开启新征程，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，振奋精神，踔厉奋发，勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》有关名词解释

1、“三大攻坚战”：十九大报告中首次提出三大攻坚战，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2、“双高双普”：指《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针，即高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育的简称。

3、“吨粮田”：即一亩地里小麦和玉米的产量相加能够达到1000公斤。

4、“万元果”：即一亩地里果子的产值达到1万元以上。

5、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

6、“三站合一”：指西平铁路、银西高铁、城际铁路在乾县实现火车站“三站合一”。

7、“千企万店”提质增效行动：市委、市政府提出，“十四五”期间，全市每年新培育限额以上商贸企业100家，新培育和提升业绩突出的限额以下商贸服务业店2000家；到2025年，全市限额以上商贸企业突破1000家，规范提升商贸服务业店10000家，社会消费品零售总额突破1200亿元，年均增速8%左右。

8、“双减”政策：教育部针对义务教育阶段学生推出的减负政策，一减是减少校内作业，二减是减少校外补课。

9、“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

10、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11、“五项要求”：习近平总书记2020年4月份在陕西考察结束时发表重要讲话，对陕西工作提出了“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。这五项要求每一项都具有鲜明指向，同时又相互联系、相互促进，共同构成了谱写陕西新时代追赶超越新篇章的科学路径。

12、“五个扎实”：2015年2月，习近平总书记来陕视察工作，对陕西各项工作提出了五点要求，内容包括：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

13、“双循环”新发展格局：指加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

14、“一核五副”城镇体系格局：“一核”即中心城区综合发展核；“五副”即临平、阳洪、姜村、阳峪、灵源等5个重点镇，辐射带动周边区域发展，构建推动县域城镇发展的“金角银边”。

15、“一县一策”：指各县根据自身特点制定策略不断发展壮大县域经济。

16、“六个新乾县”：2021年9月28日，中国共产党乾县第十七次代表大会召开，确定了未来五年要把我县建设成为“产优业强、创新开放、城乡共兴、生态秀美、幸福文明、民主法治新乾县”的奋斗目标。

17、“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

18、“秦创原”：指全省创新驱动发展总平台，是陕西最大的孵化器，总窗口设在西咸新区，以创新来驱动高质量发展，以构建科技创新产业化平台为创新驱动发展加力加速，让创新资源成为发展优势。

19、“双创”平台：即创新、创业服务平台。

20、“五个一”工作机制：指按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，将全县重点项目建设任务分解细化，落实责任单位和责任人。

21、“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

22、“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

23、“四个不摘”：即在脱贫攻坚工作中摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

24、“三变改革”：即资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。

25、“五创”联动：指将“创建国家5A级旅游景区、建设国家考古遗址公园、打造唐文化景区、申报汉唐帝陵世界文化遗产、开展国家基本公共服务标准化试点”五项工作结合起来，统一部署，整体推进。

26、“三明”医改：即福建省三明市境内实施的医改。是指坚持“政府主导”的前提下，建立“医药、医保、医疗”三医联动的改革路径，最终让药品回归治病功能，让医生回归看病角色。“百姓得实惠，医院得发展，医生受激励”是三明医改9年多来取得的成就。

27、新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持“三治融合”,坚持“四防并举”,坚持共建共享。人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值,实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质,坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

28、“五链共治、法在基层”诉源治理：充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，把诉源治理工作融入基层党建链、跨越发展链、群众兴趣链、公序良俗链、创新服务链这“五链”，实现由法院调解纠纷的“独角戏”，转变为社会共建共治的“大合唱”，形成以党建为引领，以基层党组织总揽全局，社会多方力量共同参与社会治理新格局。

29、“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021——2025年）。