乾县十八届人大二次会议文件（7）

政 府 工 作 报 告

（2023年2月1日在乾县第十八届人民代表大会第二次会议上）

乾县人民政府代县长    段志华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对多轮新冠疫情冲击和严峻经济形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力稳经济、战疫情、保民生、护稳定，推动高质量发展迈出坚实步伐。全年生产总值完成188.82亿元，增长5%，位居全市第4；规模工业总产值完成198.31亿元，增长11.84%，位居全市第5；规模工业增加值增长6.9%，位居全市第4；固定资产投资完成178.53亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额完成92.76亿元，增长8.87%；一般公共预算收入完成2.01亿元；预计城乡居民人均可支配收入分别达到43021元和16253元。

——精准施策稳增长，全力稳住经济大盘。把服务市场主体放在首位。落实国家和省市稳经济一揽子政策措施，出台《乾县稳定经济增长若干措施》系列文件，积极为企业纾困解难，先后为83户企业争取、发放各级奖补资金5049万元，县财政列支327万元，对24户规模工业企业进行奖励补助，为企业退减缓免税费超1.4亿元。把重大项目建设作为重要支撑。全年安排的86个重点项目完成投资97.85亿元，占年度计划的107.94%；其中23个市级重点项目完成投资77.5亿元，占年度计划的113.2%。县财政设立500万元项目策划包装基金支持项目前期工作，253个项目列入国家重大项目储备库，累计争取中省资金、专项债项目21个，到位资金7.86亿元。举办“一路向乾·携手筑梦”招商引资推介签约大会，成功引进项目57个，总投资248.62亿元，完成投资110.2亿元。桢龙航空、韩国NAM等一批“大好高优”项目落地动工。把提振消费信心作为重要抓手。紧盯节假日等重要节点，开展“中华美食荟·知味陕西”餐饮消费季等一系列活动，全年发放惠民消费券380万元，有效激发了消费活力。

——抓实产业促升级，做强产业发展引擎。大力推动县域工业企业产品互采互销，帮助企业解决销售困难，累计帮助28户企业增加产值1.5亿元。玖犁汇智二期、方晟制药、韩国PNT扩建、优利士羊乳粉干法生产线等9个项目建成投产，年产10万吨汽车工业设备润滑油、新能源智能自行车生产线等11个项目完成年度建设任务。全年新增规模以上企业7户。工业园区创建省级经开区已通过省商务厅认定评审。乾陵成功创建国家考古遗址公园，游客服务中心主体建成，智慧景区等5A创建项目进展顺利。与北京智维思创、西安团子商业等公司合作，研发具有乾陵知识产权的文创产品20余种，乾陵文创馆对外运营。优利士“中国羊奶城”获评国家3A级旅游景区，奉天故城墙遗址公园3A景区创建稳步推进。全年培育限额以上商贸企业14户，我县被确定为省级县域商业体系建设行动县。新建高标准农田4万亩，建成“吨粮田”15万亩，粮食生产实现“十九连丰”，被农业农村部确定为第六批主要农作物生产全程机械化示范县。实施苹果高接换优3500亩，全县“万元果”面积达到24.3万亩。梁村、大杨、新阳等5个奶山羊养殖重点镇建设稳步推进，全县奶山羊存栏达到14.17万只，位列全国25强第7名。品膳阁食用菌、黄芩绿色标准化种植、现代绿色蔬菜产销融合示范基地等项目进展顺利，漠西大葱纳入全国名特优新农产品名录。全面加快生产经营、农技服务、乡村治理信息化建设，被农业农村部评为2022年全国县域农业农村信息化发展先进县。

——统筹城乡促融合，推进城乡一体发展。深入推进城市更新行动，完成二广场北侧小区、邮电局家属院等5个老旧小区改造。开展13.6万栋自建房排查，经营性自建房整改到位。乾姜路、南环路提升改造项目动工建设。汽配产业园污水处理厂项目顺利推进，乾县首个大型商业综合体项目中联万洋彩虹城开工建设。泰山庙街立体停车场投入使用，三广场立体停车场全面竣工。积极开展主城区三大行动，城市乱象得到有效遏制。整合涉农资金2.96亿元，实施有效衔接项目334个，重点打造33个乡村振兴示范（重点）村，阳洪镇阳洪村被评为陕西省美丽宜居示范村，城关街办北街村、王村镇大王村入选第四批《陕西省传统村落名录》，“五个聚焦”推进“五大振兴”经验被省政府领导批示肯定。扎实开展农村人居环境卫生“八清一改”及“三堆六乱”专项整治行动，稳妥推进农村卫生改厕建设，全年完成卫生改厕4085户，农村面貌持续改善。

——树牢“两山”理念，持续优化生态环境。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源系统发力，积极开展秸秆禁烧、砖瓦行业综合整治，深入推进餐饮油烟污染治理，全年空气优良天数达到294天。扎实推进农村生活污水治理。深入推行河长制、林长制，泔河屈家咀断面水质稳定达到四类标准。紧盯中省环保督察反馈问题整改不放松，受理各类环境信访举报35件，立案查处17起，查处率100%，第二轮中央环保督察反馈问题整改已显成效。

——深化改革优环境，持续激发活力潜能。成立秦创原（乾县）创新促进中心，141项改革任务稳步实施。持续深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”，取消涉企许可事项10项、审批改备案6项、实行告知承诺13项，79项事项实行优化审批服务四个清单。着力推进“一网通办”“全程帮办代办”“上门服务”、八小时以外“延时服务”等贴心服务，政务服务效能、水平实现“双提升”。加快县镇村三级便民政务服务体系建设，建成镇级示范中心4个，村级示范站6个。建立政银企座谈会、人大代表、政协委员专项视察评议特约监督员等制度，持续开展“双包一解”大走访活动，新增市场主体2349家。

——保障民生增福祉，提升群众幸福指数。科学精准落实常态化疫情防控措施，全县上下同心协力，兄弟县区倾情支持，迅速果断处置多轮多点突发疫情，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。不折不扣落实“二十条”和“新十条”优化防控措施，全面实现疫情防控从防感染向保健康、防重症平稳有序转段。持续办好惠民实事，312国道乾县过境段改建进度过半，阳南路、G108至姜村橡胶产业园道路竣工通车，建成通村组道路51.5公里、生命防护工程33公里。羊毛湾引水工程实现全线通水，西片集中供水工程开工建设。压茬推进义务教育优质均衡发展县创建，“双减”“五项管理”等工作成效斐然。青龙小学提前1年建成投入使用，新阳阳伯小学、周城初中等18个校建项目进展顺利。成功创建国家级胸痛中心及4家国家级胸痛单元，“心电一张网”建设名列全省县区第一。新增城镇就业3779人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。新建互助幸福院11个、社区日间照料中心4个，明德城老年公寓、城市公益性公墓主体竣工。文化体育中心、乾县康养中心顺利推进。成功举办“喜迎二十大”系列文化展演活动20多场次，开展送戏下乡133场次，建成农村应急广播点300个。防汛抗旱、安全生产、信访维稳等工作扎实有效开展，全县社会大局保持和谐稳定。

加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，持续强化退役军人服务保障，双拥氛围更加浓厚。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人保障等事业健康发展。统计、审计、金融、档案、气象、县志、宗教等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，变化有目共睹，成就凝聚艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、勠力同心、苦干实干的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向真诚理解、鼎力支持政府工作的老领导、老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注乾县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，乾县要“走在全省全市县区前列”还任重道远。对标时代要求和群众期盼，我们依然存在：经济总量不大、首位产业不强、城市形象不靓等问题，社会治理、干部作风、营商环境必须优化提升。对此，我们将直面问题不回避，竭力解决加速度，决不辜负全县人民的厚望与重托！

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。当前世界百年未有之大变局加速演进，新冠疫情影响仍然存在，不确定因素增多，外部环境更加复杂严峻。但是我们要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变；国家加快建设全国统一大市场将为县域经济发展注入强大动能。后疫情时代，旅游产业将全面复苏提速，今年乾陵5A景区成功创建，城陵一体化推进，桢龙航空、韩国NAM、五峰山钙基新材料等重大项目落地，经开区、高新区政策优势叠加放大，西安都市圈乾礼组团破题成势，东庄水库调蓄库项目即将动工，福银高速改扩建和西安大环高速乾县至周至段全面启动，312国道改道通车，我县旅游、工业、交通、区位优势显现，将迎来全新的发展机会。

今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省市委安排部署和县委十七届四次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚力文化旅游首位产业，锚定工业强县战略目标，加快西安都市圈乾礼功能组团，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进县域经济与乡村振兴互融互促、实体经济与电子商务互促并进，着力防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写乾县高质量发展新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长8.5%左右；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、11%左右。

实现上述目标任务，必须坚持走产业兴县之路，做强首位旅游，做优实体工业，做活三产商贸。必须把创新驱动作为第一动力，在科技革命中赢得竞争新优势。必须打造市场化法治化营商环境，向环境要声誉、要效益。必须坚定不移提升城市品质，让城市更加宜居宜业宜游。必须坚持推动城乡区域协调发展，加快城乡融合发展，全面促进乡村振兴，实现共同富裕。必须坚持以人民为中心的发展理念，把群众的获得感幸福感作为工作出发点和归宿。必须持之以恒推进作风建设，压实责任，强化担当，确保各项工作出真绩、见实效。

三、2023年重点工作安排

围绕年度经济社会发展目标，持续抓好以下重点工作：

（一）强化项目支撑，锻造投资增长新引擎

抓好重点项目建设。以“高质量项目推进年”行动为抓手，做大做强旅游首位产业，持续推进“五个一”工作机制，坚持周调度、月通报、季分析，推动重点项目提速增效。全年安排重点项目105个，总投资262.69亿元，年度计划投资103.56亿元。围绕拟建项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓扩能，大力推进乾陵游客服务中心等首位产业项目、韩国NAM等重大项目，全力抓好十大重点工程。继续设立500万元项目策划包装基金，抢抓国家实施积极财政政策和稳健货币政策机遇，围绕中省投资方向，加强与专业机构合作，抓好专项债券、中央预算内投资等项目的策划包装、申报争取工作，在文化旅游、基础设施、乡村振兴、生态环境、社会事业等领域精心策划包装一批投资规模大、综合效益好、带动作用强的大项目好项目。支持城投公司不断提高市场化、专业化运营水平，创新合作模式，吸引撬动社会资本，实现从“摸着石头过河”到“蹚出一条新路”。

加大招商引资力度。坚持全民招商、投行思维、链式思维。突出叩门招商，充分发挥4个招商分局和16位招商大使作用，围绕东部产业转移、西企外迁，有目标、有重点的精准包装产业项目，吸引优质企业在乾县落地扎根。突出以商招商，鼓励支持韩国PNT、银华纺织等本土企业参与招商，通过以商招商，让企业家的“朋友圈”变成乾县的“投资圈”。突出产业链招商，围绕乾陵旅游、装备制造、纺织服装等优势产业，积极引进关键配套企业，着力拉长产业链，争取更多产业上下游配套企业接二连三投资兴乾。全年引进10亿元以上项目2个、5亿元以上项目2个，实现招商引资到位资金75亿元以上。精准策划包装，全力向上争取，年内争取项目资金18亿元以上。

打造一流营商环境。切实以“营商环境突破年”为契机，以市场评价为第一评价，以企业感受为第一标尺，打造高效的政务环境，弘扬“店小二”精神，顶格落实减税降费政策，支持企业加快技术改造、转型升级，帮助企业争订单拓市场，高效落实中省市缓缴社保费、留抵退税、延期还本等政策，定期召开政银企座谈会、县内共享会，争取人行在我县开展信用体系建设试点，为企业提供更多金融支持。打造宽松的市场环境，深化“放管服”改革，推进“一网通办”再提速，打破部门“数据孤岛”，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，实现“无障碍通行”“无梗阻速办”“无时限就办”。打造和谐稳定的社会环境，切实落实“两个毫不动摇”，健全司法执法平等保护机制，坚决保护企业和企业家合法权益。持续深入开展投资环境专项整治，设立营商环境县长热线，严肃查处强揽工程、吃拿卡要、阻挠项目建设的违纪违法行为，坚决斩断伸向企业的黑手，让企业放心经营、放手发展。

（二）加快转型升级，构建工业经济新体系

做强支柱产业。围绕四大支柱产业，持续延链补链强链，不断提升产业质量效益，努力构建现代产业新体系。以韩国PNT、华通机电等企业为龙头，做大做强装备制造产业；以绿色化新型节能材料为导向，全力推进环保型建筑垃圾回收利用、烯烃产品升级、海螺屋顶分布式光伏等项目建设，推动海龙密封竣工投产，实现新能源新材料产业向集聚、集约、集群迈进；以延链强链为目标，加快推进翼华、银华纺织新项目建设，支持雅尔艾、翼华纺织向医用材料方向转型发展，积极争取华润印染移建乾县，加快推进大唐棉业搬迁，争取中储棉库入驻；紧盯增品种、提品质、创品牌目标，做优食品药品产业，促进方晟制药大健康产业园尽快投产，引导优利士乳业、健民制药等企业新上生产线。

强化扶持培育。扶持规上企业，针对现有46户规上工业企业，落实县级领导包抓、责任部门帮扶机制，“一企一策”纾难帮困、增强信心，推进企业扩容增效。培育潜力企业，发挥中小企业服务中心作用，建立“发现-培育-认定”工作体系，年内培育规模企业8户以上。提升科技含量，兑现落实“专精特新”等扶持政策，鼓励企业加大科研投入，培育高新技术企业10户，科技型中小企业30户，瞪羚、小巨人、科技孵化器企业实现重大突破。

加快园区建设。聚焦打造百亿级优势产业集群，把园区作为主战场，把“链长制”作为主抓手，全面提升省级经开区建设水平，年内成功创建省级高新区。做强园区基础，进一步完善园区水电路气网等基础设施，加大工业标准厂房建设力度，抓好靖庄路中水利用及管道建设，不断提升园区承载力。做大园区体量，树立“亩均论英雄”导向，积极引进培育龙头型、旗舰型、链主型企业，持续增强发展后劲。优化园区布局，加强与陕煤集团沟通对接，推动陕煤钙基新材料产业园尽快取得实质性进展。统筹推进姜村橡胶产业园、灵源建材产业园建设，加快形成重点布局、多点发力的工业新格局。

强化创新驱动。紧紧抓住数字时代大好机遇，借助中国电信在云计算、大数据等领域先进技术与丰富经验，大力发展数字经济，积极推进与省市电信公司2023年“第一签约”的数字经济合作项目实施，争做全市数字经济发展先行县。拓展科技富民强县发展之路。新单设科技局为政府组成部门。深度融入秦创原科技成果转化先行区，发挥交大国家技术转移中心乾县工作站作用，形成紧密校企对接机制，推动“政产学研用金”深度融合。积极争取省级孵化器和新型研发机构落户，申报科技企业孵化器、众创空间，构建更多企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。全面实施科技型企业三年倍增计划，健全“入科”“登高”“升规”“晋位”“上市”全生命周期培育链条，催生一批高科技高成长企业，让科技型企业在乾县这片沃土上“枝繁叶茂”。持续推动农业试验示范站建设，开展科技特派员助力乡村振兴行动，推动科技创新进入田间地头。

（三）深化文旅融合，构筑三产发展新格局

提速推进全域旅游发展。坚持全域旅游首位首抓，以乾陵为龙头，全力推进乾陵游客服务中心、旅游道路改造提升、智慧景区等重点项目建设，确保乾陵年内成功创建国家5A级景区。坚持以文促旅、以旅彰文，以唐文化为特色，加强与陕文投集团合作对接，深度挖掘、精心包装一批“乾”字号文化项目、文创产品，持续讲好乾陵故事，推动旅游人数和旅游收入迅猛增长。以全域旅游为目标，狠抓旅游服务功能配套。启动实施大唐盛世国际酒店、旅游驿站等项目建设，加快推进故城墙遗址公园3A级景区创建，积极促进“中国羊奶城”3A级景区、漆水河石林、泔河景观长廊等零散景点串珠成链，努力把响石潭水库建设成为东庄水库调蓄库和水利风景区，在全县形成更多的网红打卡地，推动全域旅游全面起势。

做强做优物流商贸产业。抢抓全国统一大市场建设、西安—咸阳一体化、西安都市圈建设等发展机遇，充分发挥我县优越的区位、交通优势，积极对接湖南红星集团，开拓中部地区农产品销售市场，力争把我县建设成为关中乃至西部地区的物流集散中心。加快编制《乾县县域商业发展规划》，推进伟志百货等商业综合体建设，启动农村商贸物流共同配送、县域消费渠道提升改造项目，构建布局合理、辐射力强的城乡商品交易市场体系。尽快完成电子商务服务中心组建，积极招引大型跨境电商入驻电子商务产业园。实施西部农产品冷链仓储电商孵化园建设，强化限上商贸企业培育和转化，年内新增限额以上商贸企业8户。

加快促进消费市场回暖。强化政策支持，结合中省市促消费稳增长政策,出台我县具体措施，通过“文化+商贸”“线上+线下”和发放惠民消费券等形式，支持住房改善、新能源、养老服务等消费，拓展文旅消费、展会消费，拉动消费市场持续回暖。鼓励创新消费，通过举办半程马拉松、大唐牡丹节、乾州美食节等主题文化活动，打造消费新业态，构建消费新场景，激发消费新活力。深入实施商贸服务业提质增效行动，积极推进“乾州四宝”等名小吃质量提升行动，切实提高特色小吃知名度、竞争力。持续点亮夜间经济、不断做旺假日经济，紧盯五一、国庆等重大节日，积极开展多领域、多层次、多元化促消费系列活动，加快释放消费潜力，激发消费需求，提振市场消费信心。

（四）聚焦三农发展，开创乡村振兴新局面

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。投资3.84亿元，积极推进乡村振兴、脱贫户巩固提升、易地搬迁后续帮扶、生产生活条件改善及基础设施公共服务等项目建设，深化产业、就业帮扶，持续促进脱贫人口增收。严格扶贫项目监督管理，确保项目开工率、资金支付率均达到100%。深化农村集体产权制度改革，大力发展农村集体经济，发展壮大村集体经济20个。

发展现代特色农业。着眼“农业更强、农村更美、农民更富”，做好“土特产”文章，不断提升产业效益。提高粮食单产水平。稳步推进粮油高产高效示范项目建设，大力实施高标准农田、低产田改造、“旱改水”等项目，新建高标准农田3万亩；坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，粮食播种面积保持在82万亩，粮食总产稳定在35万吨，坚决保证粮食安全。树立“抓农业必须抓产业”的理念，继续坚持2000万元支持苹果产业、5000万元支持奶山羊产业政策不动摇，推动“苹果、奶山羊、蔬菜”三大特色产业高质量发展。提升苹果品质。持续扩大秦脆、瑞雪等新特品种规模，完成高接换优5000亩，建设高产高效“万元果”25万亩。扩大奶山羊养殖规模。积极推进王村镇奶山羊养殖基地、梁村镇乾首育种场、优利士万只奶山羊养殖场建设，持续加大支持扶持力度，年内打造奶山羊现代产业园1个，标准化养殖场6个，全县奶山羊达到15万只。提升蔬菜生产能力。加快绿色蔬菜产销融合基地建设，发挥万通农贸市场作用，新建300亩以上现代化设施蔬菜基地1个，改造100亩以上设施蔬菜基地3个。加快形成“一村一品、一镇一业”新格局。推进农业品牌发展。坚持农业现代化示范区打造、国家农产品质量安全县创建、农副产品加工园区布局一体推进，强化绿色发展和科技数字赋能，加大“两品一标”及“名特优新”农产品认证，发掘漠西大葱、泔河酥梨等地理标志农产品潜力,全力打造特色品牌。

建设宜居宜业和美乡村。围绕实施乡村振兴示范创建五年行动，全面整合涉农资金，按照符合乡情、尊重群众、特色规划的原则，扎实推进乡村振兴示范创建，年内完成65个示范村建设。持续整治提升农村人居环境，加快“四好农村路”建设，实施卫生改厕1万户。强化专业人才队伍建设，培养更多善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”。加强农村精神文明建设，健全完善自治、法治、德治融合的乡村治理体系，推进农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）统筹城乡发展，建设安居兴业新家园

始终坚持规划引领。把规划放在城市建设发展的首要位置，完成《乾县国土空间规划》编制，开展重点区域国土控制性详细规划编制；坚持一张蓝图绘到底，抓好城市地下管线、地下排水等方面的规划编制工作，确保城市建设与城市规划相符。坚持以唐文化为脉，聘请专业团队，经典设计，城（市）、（乾）陵一体化推进，打造生态宜居旅游城市。牢固树立“规划是山、规划是法”的意识，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

提升城市建管水平。围绕创建国家卫生城市、省级文明城市，大力推进城市更新行动，实施南环路、南大街、青仁路等9条道路提升改造工程，加快推进南二环东延、底旦路建设，彻底禁止大型货运车辆进入城区。积极推进中联万洋彩虹城建设，完成教育局家属楼等35个老旧小区改造。高点定位、高标准建设高铁新城，抓好文化体育中心、污水处理厂及配套管网、城乡公交综合服务中心等项目建设，高起点布局高铁新城学校、县医院高铁分院、游客集散中心等功能性配套，超前布局水电路气暖等基础性工程，打造现代化都市新地标。加快城市“四门”、重要节点、口袋公园建设，全方位推进城市精细化管理，消除管理漏洞、盲点。加快智慧城市建设，完成数字化管理平台建设，实现城市管理向规范化、智能化、现代化方向转变。狠抓交通乱象治理，对车辆乱停乱放等违法行为“零容忍”。崭新管理经营城市理念，多项发力，聚集项目资金，实现月月有变化、年年新景象。

积极推进城镇建设。立足推进新型城镇化，突出产业特而强、功能聚而合，全力打造临平、阳洪、姜村、阳峪、灵源5个重点镇，加快构建“一核五副”城镇发展新格局。实施阳洪镇街区市政设施北延、街区风貌提升、镇中心广场等项目建设，抓好临平镇雨污分流管网、街区绿化等项目建设，加快推进姜村、阳峪、灵源等镇区基础设施改造，不断完善城镇公共服务功能。支持其他镇立足各自实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，坚持产镇融合，差异发展，着力打造因地适宜的工业强镇、商贸重镇、特色小镇。

（六）加强环境保护，描绘绿水青山新画卷

巩固提升整治成效。以改善空气质量为重点，瞄准“工煤车尘燃”主要污染源持续攻坚，下大气力抓好农村秸秆禁烧、农作物秸秆综合利用，狠抓大气污染源头防治。全面落实河湖长制，深化泔河综合整治，积极推进羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通项目建设，加快构建布局合理、多源互补的生态水系。扎实推进城镇雨污分流，确保水环境质量稳定向好。强化土壤污染管控和治理修复，系统整治农业面源污染。持续抓好中省环保督察反馈问题整改落实，推动环境质量明显改善。

扎实推进生态建设。启动《乾县国土空间生态修复规划》编制，全方位、全地域开展国土空间生态修复。扎实推进漠西沟生态修复治理，全面完成泔河生态综合治理工程。加快实施渭北地区固沟保塬生态保护修复项目，完成营造林2万亩，努力把旱腰带打造成“绿腰带”。加快实施农村生活污水治理项目，完成姜村镇姜村、新阳镇三星村等村级生活污水处理站建设。

推进绿色低碳发展。加快皖能生物质发电、盘龙绿洲再生资源综合回收利用等项目建设，创建一批绿色企业、绿色工厂。推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，推进公共节能工作，建设节约型机关。巩固拓展散煤治理和“散乱污”企业整治成效，稳妥推进碳达峰和碳中和。倡导绿色生产生活方式，推进生态文明思想宣传教育，普及生态文明法律法规。加快县城小区及公共场所充电桩建设，满足小微型电动汽车多样化充电需求。积极推进在建、新建小区集中供热工程，全县集中供热面积达到150万平方米。

（七）立足惠民利民，书写民生福祉新答卷

办好民生实事。始终坚持人民至上，厚植为民情怀，继续抓好重点民生工程，办好民生十件实事。实施福银高速乾县北引线项目，加快推进永乾三级公路乾县段改建工程，进一步打通县域大动脉。确保312国道乾县过境段改建工程年底通车，312国道乾县收费站年内拆除。投资5.96亿元建设全市县域最大、可容纳2.5万人的文化体育中心，实施第三水厂供水工程，完成城区供水管网改扩建和西片集中供水工程建设。

强化社会保障。落实就业优先政策，深入开展春风行动、就业援助月专项招聘会等活动，助推高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业创业，年内新增城镇就业3300人以上。加快投资2.2亿元的乾县康养中心以及南大街社区日间照料中心和农村互助幸福院项目建设，不断完善养老服务体系。依法治理农民工欠薪，保障农民工工资支付。切实维护退役军人合法权益，建立困难群众基本生活保障协调机制，持续关心关爱残疾人、留守儿童、失独家庭等特殊困难群体，织牢基本民生保障网络。

繁荣社会事业。全方位推动义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠县创建，抓好名校、名校长、名教师队伍建设，启动泰山庙小学、第三幼儿园、第四幼儿园建设，完成花口初中、黉学门小学、薛录中心小学教学综合楼建设。加快推进紧密型医共体建设，积极推进县医院介入中心等项目建设，支持县医院创建三级综合医院、中医院创建省级治未病示范中心。全面落实新冠病毒“乙类乙管”要求，多措并举保健康，全力以赴防重症，最大程度保护人民生命安全和身体健康。加快医疗信息化服务体系建设，建立医保信息指挥中心，实现县镇村医疗保障信息共享，群众就医“网上办、码上办、掌上办”。创新实施文化惠民工程，积极创建公共文化服务示范县；加快融媒体中心建设，推进沣禾苑文化产业园等项目，持续开展文化下乡巡演、民俗文化展演活动，建立乾县非遗项目、传承人数据库，推进非遗资源保护和利用。

提升社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，全面落实《信访工作条例》，多元化解矛盾纠纷。深化行政复议体制改革，推进“智慧司法”体系建设，完善“诉调对接”机制，积极创建“全国智慧矫正中心”，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。常态化推进反电信诈骗、禁毒、扫黑除恶，全力保障人民群众生命财产安全。全面落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，对标国务院安委会十五条硬措施，严格落实“三管三必须”要求，坚决守住不发生重特大事故底线。加快应急管理信息化系统建设，建强应急救援主力军和国家队，提升自然灾害、安全事故防范处置能力。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。我们将围绕开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风提升年活动，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府执行力和公信力，切实做到让党放心、让人民满意。

始终坚持政治引领，淬炼绝对忠诚的硬脊梁。深学笃用党的二十大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，争当“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保中央、省市和县委各项决策部署落地落实。

始终坚持能力导向，锻炼干事创业的真本领。深入推动思想大解放，大兴调查研究之风，加强政府系统干部思想淬炼、实践锻炼、专业训练，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，锤炼敢闯敢试、善作善成的干部铁军。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，认真听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，将“好点子”转化为“金钥匙”。

始终坚持实干导向，锤炼担当勇为的铁肩膀。切实弘扬伟大建党精神，持续加强作风建设，让抓落实、重实效成为政府工作主旋律。寸步不让纠“四风”、矢志不移树新风，下决心改进文风会风，少开会、开短会，开解决问题的会，把更多的精力用在项目建设、破解难题、推动发展和服务群众上。强化争先意识和担当意识，带头硬核攻坚、带头扛事成事，安排的事立说立行、认准的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，让政府工作“说了算、定了干，干必成、成必优”。

始终坚持清廉导向，修炼清正廉洁的好作风。深入落实全面从严治党要求，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上。自觉接受巡视巡察监督，加强重点领域全程跟踪审计，全力抓好审计整改，强化政府权力运行监督，永葆务实清廉政治本色。

各位代表！奋进新征程、谱写新篇章。我们有着充足的信心和底气。今天的乾县天时、地利、人和，万事俱备；今天的乾县风清、心齐、劲足，蓄势待发。我们将铆足起步就是冲刺、开局就是决战的精气神，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写乾县新时代更加出彩的高质量发展新篇章！

县十八届人大二次会议大会秘书处    2023年2月1日印

《政府工作报告》有关名词解释

1、“吨粮田”：即一亩地里小麦和玉米的产量相加能够达到1000公斤。

2、“万元果”：即一亩地里果子的产值达到1万元以上。

3、“五个聚焦”：指聚焦构建现代产业体系，聚焦改善乡村人居环境，聚焦提高乡风文明程度，聚焦提升乡村治理能力，聚焦增强乡村发展活力。

4、“五大振兴”：即推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

5、“八清一改”：指清理农村生活垃圾；清理村内塘沟；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；清理室内外卫生；清理乱堆乱放乱搭建；清理废弃房屋和残垣断壁；清理农村河道卫生；清理农村道路沿线卫生；改变影响农村人居环境的不良习惯。

6、“三堆六乱”：指的是柴草堆、粪便堆、杂物堆，乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

7、“两山”理论：即党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的创新理论，简称“两山”理论。

8、“工煤车尘燃”：指强化监管控企业；实化责任控燃煤；优化执法控车辆；细化标准控扬尘；深化治理控燃放。

9、“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

10、“证照分离”：指在涉企备案登记类事项充分整合、取消的基础上，进一步理清和取消一批行政许可事项，推动一批行政审批事项由审批改为备案，推动一批行政审批事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。

11、“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

12、“双减”政策：即教育部针对义务教育阶段学生推出的减负政策，一减是减少校内作业，二减是减少校外补课。

13、“五项管理”：2021年，教育部明确下发文件，明确要求在中小学开展手机管理、睡眠管理、课外读物、作业管理、体质健康管理（简称“五项管理”），旨在保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展。

14、“心电一张网”：指把整个社区或者诊所检查获得的心电图及时上传到省、市两级医院或者其他的胸痛中心，实现各级医院联动、协同救治的模式。

15、“十大重点工程”：一是总投资3.31亿元，实施乾县城市更新行动。二是总投资1.78亿元，实施乾县南环路热力管网建设及路面恢复提升工程。三是总投资2亿元，实施福银高速乾县北引线项目。四是总投资5000万元，实施乾陵游客中心内部装修项目。五是总投资5500万元，实施南二环东延段扩建项目。六是总投资5440万元，实施乾县靖庄路中水利用及管道建设项目。七是总投资5.26亿元，实施乾县汽配产业园（高铁新区）污水处理厂及管网配套项目。八是总投资6.39亿元，完成G312乾县过境段工程。九是总投资3.56亿元，实施乾陵景区旅游道路改造提升项目。十是总投资1.43亿元，实施乾县底旦路工程。

16、“数据孤岛”：指数据在不同部门相互独立存储，独立维护，彼此间相互孤立，形成了物理上的孤岛。

17、“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

18、“链长制”：指以领导挂帅担任链长，通过充分发挥党政一把手集聚内外部资源的能力，提升一个区域的产业链现代化水平，推动产业链高质量发展。

19、“亩均论英雄”：指以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。

20、“政产学研用金”：指以政府为指导、以企业为主体、以教育为支撑、以研究为突破、以金融为助推，将成果转化为效益。政，主要是地方政府、主管部门。产，主要是产业链上下游龙头企业、骨干企业。学，主要是著名高校，重点是处于产业链上下游关键技术前沿的高等院校。研，主要是著名科研机构，重点是处于产业链上下游关键技术前沿的科研单位。金，主要是银行、风投、基金等金融机构。用，主要是成果转化、产品使用、市场拓展等市场主体。

21、“入科”“登高”“升规”“晋位”“上市”：“入科”指入库科技型中小企业，“登高”是指推动科技型中小企业成长为高新技术企业，“升规”是指支持科技型企业成长为规模以上企业，“晋位”是指加快培育“专精特新”中小企业，“上市”是指加强上市后备企业联合培育。

22、“四个不摘”：即在脱贫攻坚工作中摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

23、“旱改水”：即旱田整改成易于耕种的水田。

24、“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25、“四好农村路”：是习近平总书记于2014年3月4日提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

26、“农创客”：指年龄在45周岁以下，拥有高校大专及以上学历，在农业领域创业创新，担任农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员。

27、“田秀才”：指农村中年轻的、有文化的种庄稼行家。

28、“西安都市圈”：2022年4月1日，《西安都市圈发展规划》正式获批。这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈发展规划之后，国家批复的第5个都市圈发展规划，也是西北地区唯一获批的都市圈发展规划。“西安都市圈”是关中平原城市群的核心区域，规划范围包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，杨凌农业高新技术产业示范区，面积约为2.06万平方公里。

29、“一核五副”：一核即中心城区综合发展核；五副即临平、阳洪、姜村、阳峪、灵源等5个重点镇，辐射带动周边区域发展，构建推动县域城镇发展的“金角银边”。

30、“民生十件实事”：一是总投资5.96亿元，实施乾县文化体育中心建设项目。二是总投资2.2亿元，实施乾县康养中心建设项目。三是总投资9780万元，实施医疗基础设施提升项目。四是总投资3300万元，实施2023年农村卫生厕所改造项目。五是总投资6860万元，实施2023年老旧小区改造项目。六是总投资1.1亿元，实施脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴发展建设项目。七是总投资2.85亿元，实施乾县智慧养老服务建设项目。八是总投资8900万元，实施乾县电力基础设施提升工程。九是总投资2.5亿元，实施第三水厂供水、西片集中供水、城区供水管网改扩建等工程。十是总投资1.73亿元，实施教育基础设施提升项目。

31、“码上办”：指医保业务办理新模式，申请人只需用手机扫码，就能直接查看需要申办的事项，实现“一次扫码、马上办妥”的服务模式。

32、新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持“三治融合”,坚持“四防并举”,坚持共建共享。人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值,实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质,坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

33、“诉调对接”：指通过人民调解、行政调解和司法调解的有机结合，使诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解这两种纠纷解决机制相互衔接，充分发挥诉讼调解与大调解机制各自的优势，使司法审判与社会力量优势互补，形成合力，促使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决，从而更好地维护社会的和谐与稳定。

34、“两个坚持、三个转变”：“两个坚持”即进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；“三个转变”即努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

35、“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

36、“国之大者”：指事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。