乾政办发〔2022〕27号

乾县人民政府办公室

关于印发《乾县全民健身实施计划（2021-2025年）》的通知

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构：

《乾县全民健身实施计划（2021-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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2022年8月26日

乾县全民健身实施计划（2021-2025年）

为构建更高水平的全民健身公共服务体系，提高全民健康水平，顺应人民对高品质生活期待，更好的满足全县人民群众日益增长的健康和健身需求，推进健康乾县和体育强县建设，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》以及《陕西省全民健身条例》《陕西省全民健身实施计划(2021—2025年)》，和《咸阳市全民健身实施计划（2021-2025年）》等文件精神，结合我县实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话精神和关于体育工作的重要论述，贯彻落实十九大、十九届历次全会精神以及省第十四次党代会、咸阳市第八次党代会、贯彻新发展理念，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强县建设，为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，强化政府履行公共体育服务职能，逐步完善符合县情、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，加快补齐健身场地设施短板，筑牢人民幸福生活的基础，充分发挥全民健身的多元功能与综合价值，推动经济社会发展、展示多方面的综合价值与多元功能，为加快推进建设高质量发展新乾县贡献体育力量。

（二）工作目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，城乡居民体育健身意识更加主动，人民群众体育健身更加便利，健身组织更加富有活力，健身指导更加科学，赛事活动更加丰富。公共体育健身设施更加完善，建成乾县体育中心，巩固提升现有县、镇（街道）、村（社区）三级公共健身设施和城区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.6平方米以上。全民健身组织网络更加健全，每千人拥有社会导员2.8名以上。全民健身基本公共服务体系更加完善、标准更加健全、品质明显提升，群众健身热情进一步提高，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。全县体育产业总规模逐年增长。

二、主要任务

（三）积极推进全民健身场地设施建设。开展全民健身场地设施大排查，全面摸清全县全民健身场地设施家底，结合“十四五”全民健身设施补短板工程，统筹推进我县全民健身设施建设补短板行动，推动落实体育设施县级“七个一”（体育场、体育馆、县级全民健身活动中心、室内游泳池、体育公园、健身步道、国民体质监测站）、镇/街办“三个一”（篮球场、健身房、健身器材）、村/社区“三个一”（篮球场、多功能活动室、健身器材）要求，将全民健身设施补短板工程与城市发展建设、老旧小区改造、乡村振兴、新型城镇化建设、流域综合治理等结合，建设或改扩建一批体育公园、小型体育综合体、公共体育场标准田径跑道和标准足球场地，加快体育中心、国民体质监测中心、体育公园、健身步道、骑行步道建设，补齐城区公园全民健身设施，重点建设贴近社区、方便可达的健身步道、健身广场、健身路径、社会足球场等群众身边的健身设施，构建多层级健身设施网络，优化“城区15分钟健身圈”效能。各镇（街道）、初级中学及高中至少建设一处五人制（七人制或标准足球场）足球场，继续实施镇（街道）、村（社区）健身器材配送工程，对老旧健身器材进行更换，巩固群众身边健身器材覆盖率。严格落实新建居住区要按标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用要求，加强对现建成小区全民健身设施建设的监督验收和建成场地设施的管理，落实对农村器材场地的维护和管理。加强对建成的公共体育场馆运营管理。新建或改扩建的场地设施要统筹考虑青少年、老年人、残疾人等人群诉求，争取配备适合全年龄段人群使用的设施设备。运用市场逻辑和资本力量，持续深化体育场馆运营管理体制改革，鼓励通过委托管理和政府购买服务等方式支持社会力量参与健身场地设施建设及运营。鼓励免费、低收费开放的公共体育场馆承接各种赛事活动，加大向青少年、老年人、残疾人开放力度。支持学校、企事业单位场馆设施通过多种形式为群众免费、低收费开放，提高场地设施利用率。

（四）广泛开展形式多样的全民健身活动。统筹规划各类人群体育健身活动均衡发展。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，以高质量、高端赛事活动为引领，坚持每年举办一次以上市级级乃至省级别的重大体育赛事。统筹各类本土体育赛事活动，坚持每年举办乾县半程马拉松赛、乾县群众足球联赛、乾县象棋赛等特色赛事，各体育协会牵头举办的赛事活动每年累计不少于25场次。镇（街道）举办展现农民风采的特色运动会每年不少于两次，村（社区）举办农村特色体育活动每年不少于1次。持续开展纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、全民健身日、中国农民丰收节等主题赛事活动。推进体育进校园及特色学校认定和示范项目建设，每两年举办一次中小学生运动会，校园举办体育活动每年不少于两次。推广武术、太极拳、象棋等传统运动项目，培育休闲运动项目。大力普及竞技性强、普及面广的体育运动项目，广泛开展公园体育、广场体育、社区体育、校园体育、乡村体育、家庭体育等休闲体育活动，组织举办群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。打造具有一定影响力的区域化全民健身品牌活动，不断推出适合不同人群、季节的体育健身新内容和新方法，展现乾县体育本土特色。

（五）提升科学健身指导服务水平。积极开展有针对性的健身指导服务，提高健身群众科学健身素养，提升健康水平。完善三级社会体育指导服务体系，成立县级社会体育指导员协会，加大社会体育指导员培训力度，全县获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到1000人以上，每千人拥有社会体育指导员2.8人以上，社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。大力宣传推广科学健身方法，积极开展体质测定、运动能力评估。充分发挥利用国民体质监测中心，对人民群众进行体质测试，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，城乡居民达到《国民体质测定标准》的合格水平以上人数超过92%。积极推广《国家体育锻炼标准》，开展达标测试活动，组织体育健康行“五进”活动，深入基层社区、乡村举办健康知识讲座、传授健身技能、发放健身书籍，每年不少于 2 次。通过政府购买服务方式，推动健身场所和晨晚练点科学健身指导全覆盖，开设线上线下相结合科学健身大讲堂。广泛开展全民健身志愿服务活动，着力打造乾县全民健身志愿服务品牌。

（六）激发体育社会组织活力。进一步推进体育社会组织规范化建设，完善现有体育协会机构，全县体育协会数量突破20个，盘活协会职能，使各协会能定期开展活动。健全各镇（街道）体育协会、行业体育协会及相关人群体育协会。鼓励社会力量建设小型化、多样化的健身俱乐部，政府以购买服务等方式予以支持。各类健身俱乐部、健身活动站（点）和青少年体育俱乐部有较大发展。支持鼓励社会组织、企业、个人创办各种形式的青少年体育训练（培训）组织，充分发挥各级学校的体育设施、体育师资的资源优势，多渠道开展青少年训练和体育后备人才培养工作。机关、企事业单位普遍建有体育组织，全县16个镇（街道）均建有体育组织，重点村（社区）建有体育健身站（点），形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。建立健全体育社会组织考核激励机制，将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。

（七）开展重点人群体育健身活动。进一步加强对重点人群健身健康的关注，切实解决健身实际难题，支持机关企事业单位经常性开展职工体育活动，推行工间健身，完善公共体育设施对青少年、老年人、残疾人的优惠政策。落实保障学生每天校内外各1个小时体育活动时间要求，针对青少年近视、肥胖等问题进行体育干预，深入推进体教融合，加强学生基础体能，帮助孩子熟练掌握1-2项运动技能。完善县老体协组织机构，举办适宜于老年人参加的赛事活动，鼓励老年人有组织开展健身活动。进一步完善公共体育设施的无障碍环境，开展举办残疾人康复健身活动。鼓励政府部门、事业单位、企业建设购置健身场地设施，建立健身组织，满足职工的健身需求。引导其他企业发挥作用，结合自身行业特点，开展经常性健身活动，主动促进员工健康水平。结合农民丰收节、妇女节等重大节日，积极开展农民、妇女等人群健身活动。

（八）推动体育产业高质量发展。优化产业结构，重点发展体育休闲、竞赛表演、体育服务业为主要支撑的现代体育产业体系。以咸阳市建设国家体育消费试点城市为契机，加大优质体育产品和服务供给，深化供给侧结构性改革，不断扩大体育消费规模。大力发展篮球、足球、羽毛球、武术、瑜伽等运动项目产业化，拓展线上线下相结合的体育消费新空间支持社会力量举办、承办各级各类赛事活动，打造有影响力、高质量的品牌赛事。

（九）促进全民健身融合发展。深化“体教融合”，实施青少年体育活动促进计划，完善学校体育教学模式，开展青少年运动技能培训，加大体育传统特色学校、各级各类体校建设力度，规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。推动体医融合，完善国民体质监测指标体系，推广运动促进健康新模式，建立健全“体医融合”机制，推动体医融合服务机构向基层延伸，逐步在社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，推广常见慢性病运动干预项目和方法。推进体旅融合，大力发展体育旅游，实施体育旅游精品示范工程，支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，打造一批符合消费者需求的特色体育旅游项目和体育旅游精品线路，推动体育、文化、旅游等产业深度融合。

（十）营造全民健身社会氛围。普及全民健身文化，加大公益广告创作和投放力度，大力弘扬中华体育精神，营造全民参与的浓厚氛围。利用《乾县发布》《乾州文化》栏目和乾县文化抖音公众号、大力宣传体育赛事活动及知识普及专栏。定期开展国家体育锻炼标准达标测试赛，激励更多人关注健身、参与健身。利用国家、省、咸智慧体育平台，激励全、县人民积极参与线上线下全民健身活动，在完善县级“七个一”标准后，积极开展国家全民运动健身模范县创建。大力发展体育公益事业，开展全民健身志愿者服务走基层等体育公益活动。

三、保障措施

（十一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥县全民健身工作联席会议作用，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划、纳入乡村振兴计划。县全民健身工作联席会议要对全市全民健身工作的重难点问题加强研究，出台切实可行的政策解决实际问题，健全全民健身制度性举措，加强对《乾县全民健身实施计划（2021—2025 年）》施行情况的检查监督和跟踪问效。县全民健身工作联席会议的组成部门，要落实国家关于全民健身的政策措施要求，在职责范围内全力保障全民健身事业发展。每年召开不少于 2 次全民健身联席会议，协调推动本级全民健身工作落实。县政府及有关部门要对在全民健身工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。

（十二）加大全民健身经费投入。要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。完善多元化投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。继续落实好全民健身“三纳入”要求，特别是做好经费纳入，确保年度经费中健身设施建设经费、群众赛事活动经费、组织体系建设经费、健身指导宣传经费等门类齐全，各项应尽职责均有保障。加强全民健身人才队伍建设，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。结合全县实际，研究出台鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设的具体政策，建立多元化资金筹集机制和投入机制，确保全民健身事业持续发展。

（十三）建立考核评价机制。委托第三方对全民健身实施计划执行情况展开中期和终期评估。加强全民健身重点工程、政府实施项目等的监督指导，建立督查督导工作信息报送机制，确保督查督导取得实效。

（十四）落实安全保障措施。加强对各类健身设施的安全运行监管，定期组织开展安全生产大检查、大整治，制定实施体育场（馆）应急避难（险）功能转换预案。加大对全民健身赛事活动的安全监管力度，制定安全指引，健全风险防范、应急保障机制，加强应急预案和现场组织指挥，严格执行特殊情况熔断机制，确保人民生命和财产安全。坚持属地为主的常态化疫情防控机制，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（十五）推广健身服务智能应用。依托国家、省、咸全民健身智能化平台，推广居家健身。支持传统品牌赛事，增设线上云赛事活动，创新赛事举办模式。加强全县公共体育场馆、全民健身场所、体育社会组织、赛事活动等各类资源线上服务平台，以线上服务向健身群众提供各类个性化服务，满足社会公众多层次多样化的健身服务需求，推动健身指导服务规范化、智能化、便捷化。

附件：1.陕西省全民健身基本公共体育设施配置标准.pdf

2.陕西省全民健身基本公共体育设施建设要求.pdf