政策解读：一图解读《创建2023年度“四好农村路”省级 示范县实施方案》

乾政发〔2023〕2号

乾县人民政府

关于印发《创建2023年度“四好农村路”省级示范县实施方案》的通知

城关街道办事处，各镇人民政府，县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构:

《创建2023年度“四好农村路”省级示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

乾县人民政府

2023年3月22日

创建2023年度“四好农村路”省级示范县实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，推进我县农村公路“建、养、管、运”协调可持续发展，全面提升我县“四好农村路”高质量建设服务水平，更好服务于乡村振兴，根据陕西省人民政府《关于推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作的实施意见》（陕政函〔2022〕124号）、《陕西省交通运输厅关于开展年度“四好农村路”全国和省级示范创建工作的通知》（陕政函〔2022〕542号）、《陕西省交通运输厅关于组织开展2023年度“四好农村路”省级示范创建工作的通知》(陕政函〔2023〕82号)、省交通运输厅、省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局《关于印发<陕西省“四好农村路”示范创建工作程序>的通知》（陕交发〔2022〕112号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，以创建“四好农村路”省级示范县为重要抓手，以农民群众是否满意作为检验“四好农村路”建设成效的重要标准，聚焦问题短板，加强规划引领，健全体制机制，加大资金投入，提升农村公路高质量建设、管理、养护、运营水平。

二、主要任务

（一）建好农村公路

1.科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划，全面创新推广“公路+旅游”、“公路+产业”、“公路+特色文化”、“公路+乡村振兴”等公路模式，以农村公路高质量建设带动县域经济社会高质量发展。

2.抓好项目管理。健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理“七个百分百”要求。项目建设管理单位要落实建设资金，落实农村公路建设“七公开”制度，明确质量和安全责任人，确保工程质量。

（二）管好农村公路

1.强化交通运输执法。一是按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确县交通运输部门和镇（办）政府、村民委员会的管理权责，充分发挥镇（办）政府、村委会作用，做到镇（办）有监管员、村有护路员，县乡村三级道路交通执法队伍全覆盖。进一步夯实县、乡、村三级路长制职责，完善以公共财政分级投入为主的资金保障机制，推动农村公路管理养护机制权责明确、分工科学、运转高效。二是加大超限超载治理力度，根据全县路网分布和重型车辆装载情况，交通运输、公安、市场监管、生态环境、自然资源、应急管理等部门依法加强对农村公路沿线矿山、砂石料厂、货运企业等场站的源头治理，依法打击非法运输、超限运输。

2.大力整治路域环境。一是按照“依法治路、依法护路”要求，大力推广县级统一执法、乡村协助执法的工作方式，加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识，调动广大人民群众参与保护路产路权的积极性。二是有关部门和镇（办）政府要充分发挥职能作用，有序推进公路用地确权工作。结合“三清两建”，大力开展农村公路路域环境整治，清理路域内垃圾杂物、建筑材料和非公路标志，规范“马路市场”，打造绿色廊道，营造“畅、安、舒、美”的路域通行环境。

（三）护好农村公路

1.健全体制机制。建立健全“镇（办）为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的养护工作机制。交通运输部门和各镇（办）政府要加强农村公路管理机构建设，落实养护队伍，明确养护责任，构建县、乡、村齐抓共管的工作格局。要健全养护管理工作制度，规范养护工程、日常养护和机构运行，做到养护工作有章可循。做好路面技术状况评定，科学制定和实施养护计划。强化养护工作考核，对任务落实、资金使用、养护效果等情况进行定期检查，切实做到有路必养、养必到位。

2.加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进养护工程建设，积极推行大中修养护工程专业队伍施工，每年实施养护工程比例一般不低于5％，解决“畅返不畅、油返砂”等问题。日常保洁、农村公路养护公益性岗位优先安排原贫困户劳动力就业。县交通运输部门和各镇（办）政府每年要组织开展农村公路路基加宽、路肩培护和道路绿化等工作，确保道路运行状况良好。

（四）运营好农村公路

1.提升“村村通客车”水平。继续落实“两通”政策，坚持“政府主导、行业主管、市场运作、公交优先”的原则，进一步加快农村客运基础设施建设，完善农村客运网络，建立长期有效的“村村通客车”运作模式和“开得通、留得住、可持续、常态化”的长效运营机制，基本形成以镇（办）为单元、以行政村为节点、覆盖全县所有乡村的通村客运网络，实现群众“出门见路、抬脚上车”。

2.推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查，针对影响客车安全、运营效率的路段建立台账，明确时间节点，加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施，消除安全隐患；通过打通断头路、修建串村环线等措施，进一步优化客车运行路线。

3.加强农村物流建设。编制我县农村物流中心、镇（办）农村物流服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划，依托县公路客（货）运站场，建设县级农村物流中心；依托乡镇农村客（货）运站、电商服务中心、邮政局（所）和农资站等，融合建设镇（办）农村物流客（货）运服务站，降低运输成本；利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮网点等，建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络。县交通运输部门要根据市场需求，建设或改造农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。

三、保障机制

（一）落实工作责任。成立乾县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组，负责“四好农村路”省级示范县创建的组织协调工作（领导小组组成人员名单见附件1）。各镇（办）政府要成立相应的组织领导机构，结合当地实际，紧盯创建目标，研究制定切实可行的工作措施，落实好镇（办）主体责任，发挥好镇（办）、村主力作用，确保“四好农村路”建设落地见效。

（二）确保资金到位。坚持“分级负责，各负其责”的原则，加大财政投入，统筹各项资金，保障“四好农村路”建设。县财政部门要按照有关规定对农村公路建设工作予以支持，按照《陕西省农村公路条例》要求，将农村公路建设、养护、管理、运营基本支出纳入本级公共财政预算；整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分，原则上仍用于农村公路建设，对该部分资金整合后用于其他行业的，县财政部门另行筹措资金予以补充解决。

（三）抓好示范引领。县政府将按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，组织开展示范镇（办）评选工作。各镇（办）政府要高度重视创建工作，明确奖惩，以点带面，全面推进，确保完成示范创建目标。

（四）强化指导服务。县交通运输部门要做好行业指导、监督管理、示范创建、考核评比等各项工作。县发改局要加强政策和规划研究指导，做好投资规划下达工作，督促指导各镇（办）做好项目立项审批“放管服”工作。县财政局要积极筹措资金，做好资金下达工作，督促指导落实农村公路各项资金，加强资金使用监管。县自然资源局要做好用地保障工作，研究制定相关支持政策。县农业农村、乡村振兴、生态环境、水利、林业、审计等部门要按照各自职责分工，密切配合，做好“四好农村路”建设相关工作。

（五）加强工作考核。县政府将“四好农村路”建设工作纳入各镇（办）的目标考核范围，重点对各镇（办）政府责任落实、指令性任务完成、财政资金保障、质量安全管理、服务农村发展成效等方面进行考核，考核结果与县财政“以奖代补”资金分配挂钩。县委督查室要做好督促检查，定期通报工作进展情况。县交通运输局要及时总结、交流、推广经验，指导各镇（办）建立健全长效机制，协调解决存在问题，同时要做好新闻宣传和舆论引导工作，为农村公路发展创造良好环境。县政府将适时对先进集体和个人予以表彰，对行动慢、落实不力、排名落后的责任单位和责任人按规定进行责任追究。

附件：

1.乾县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组名单

2.乾县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组成员单位职责清单

附件1

乾县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组名单

组 长：段志华 县委副书记、县长

副组长：葛 兵 县政府副县长

成 员：南 伟 县政府办主任

李 旭 县委督查室主任

韩克云 县发改局局长　　

孙 凯 县财政局局长

谢光临 县自然资源局副局长

安俊锋 县交通运输局局长

姚 伟 县水利局局长

邓月玲 县农业农村局局长

刘志辉 县乡村振兴局局长

马 祯 县审计局局长

侯 捷 县林业局局长

卢荣利 县公安交警大队大队长

屈红利 城关街道办主任　　

王 涛 阳洪镇镇长

谢 柯 灵源镇镇长

韩 诚 大杨镇镇长

程力子 薛录镇镇长

张迎国 姜村镇镇长

张凯涛 马连镇镇长

乌海生 梁村镇镇长

杜勇宪 王村镇镇长

刘鸽子 周城镇镇长

王军政 新阳镇镇长

王俊发 临平镇镇长

侯东东 阳峪镇镇长

王军胜 梁山镇镇长

司博妮 注泔镇镇长

杨则奇 峰阳镇镇长

领导小组办公室设在县交通运输局，安俊锋同志兼任办公室主任。

附件2

乾县“四好农村路”省级示范县创建工作

领导小组成员单位职责清单

1.县委督查室：负责对各相关部门、各镇（办）工作开展情况进行督导检查，及时通报“四好农村路”省级示范县创建工作进展，推动创建工作顺利进行。

2.县交通运输局：负责“四好农村路”省级示范县创建的日常性工作；统筹本系统所属农村公路管理站、交通运输综合执法大队、道路运输管理所等单位，扎实开展县道建设、管理、养护等方面创建工作，抓好路产路权保护、路域环境整治等工作；负责运营方面创建工作，重点做好具备条件的行政村通客车、物流网络建设等工作；协助指导各镇（办）做好乡、村公路的创建工作。

3.县财政局：负责“四好农村路”省级示范县创建的经费保障，做好农村公路项目资金专款专用及拨付工作；按照《陕西省农村公路条例》的规定，筹措农村公路建设养护资金，确保配套到位。

4.县农业农村局：负责农村人居环境整治和公路沿线卫生、路宅分家、路田分家等工作。

5.县发改局：负责争取工程建设计划，协助相关部门完成工程计划的申报，开展工程可行性研究报告、项目实施方案等前期手续的办理工作。

6.县审计局：负责“四好农村路”省级示范县创建相关项目的资金审计工作。

7.县林业局：负责协调做好工程建设林地占用和料场复绿工作，加强公路两侧林地林木管理；积极推行“交通部门修路、林业部门栽树”的做法，推动道路绿化、美化同步到位。

8.县自然资源局：负责协助完成“四好农村路”省级示范县创建相关项目的建设规划及用地手续批复；严格控制公路红线区内的建房占地审批；督促各镇（办）开展路宅分家、路田分家工作。

9.县水利局：负责做好农村公路工程建设涉及河道施工审批工作，协调保障砂石料供应；加强公路沿线河道综合治理，提高防洪标准和行洪能力。

10.县公安交警大队：负责排查道路交通安全隐患，完善交通安全基础设施，做好固定治超、流动治超工作，依法打击非法运输等涉路违法行为。

11.各镇（办）人民政府：负责乡、村公路沿线过村路段边沟硬化、路宅分家、路田分家、路容路貌整治及乡村道路的建设、养护提升等方面工作。