政策解读：1、一图读懂乾县2019年政府工作报告！

         2、划重点|2019年，乾县这样干.....信息量巨大！

政 府 工 作 报 告

（2019年2月13日在乾县第十七届人民代表大会第三次会议上）

乾县人民政府县长　　焦志鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，是乾县聚力追赶超越、决胜全面小康进程中具有重要意义的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣追赶超越目标和"五个扎实"要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，锐意进取，埋头苦干，全县经济运行呈现总体平稳、结构优化、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成173.65亿元，增长5.8%；地方公共财政预算收入达到1.95亿元，增长9.7%；全社会固定资产投资完成169.5亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额完成73.4亿元，增长4.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到32887元、11116元，增长8%、9%；三产比达到16.5:41.3:42.2。极为难得的是，我们聚焦经济社会发展的短板和弱项，以打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、美丽乡村建设、乾陵5A创建"五场攻坚战"为抓手，锲而不舍，持续用力，用辛苦和汗水换来了群众实实在在的幸福感、获得感。高质量完成了2336户8163人的脱贫任务，33个贫困村实现摘帽,全县贫困发生率下降到1.71%；全年空气质量优良天数达到211天，比2017年多10天；营商环境在全省的排名由71位跃升至28位；成功创建省级美丽宜居示范村1个，市级3个；乾陵5A创建完成全部创建任务的70%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

--倾情用力抓扶贫，脱贫质量稳步提升。坚持把周二作为固定扶贫日，周四作为扶贫研判日，5580名干部下沉一线，苦干实帮，"八个一批"帮扶措施有效落实，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。产业扶贫覆盖广。新培育产业园区（合作社）45家，全县产业园区和合作社发展到135个，吸纳贫困户6412户。健康扶贫措施实。累计为贫困患者报销门诊及住院医药费3681.58万元，比非贫困户多报销525.76万元；财政出资为所有建档立卡贫困户缴纳了2019年合疗及大病保险费，为6964人办理了慢性病手续，贫困群众参合参保率、慢性病签约服务达标率均达100%。金融扶贫成效好。发放扶贫贴息贷款4409万元，惠及1579户贫困群众，获贷率达到20.1%。行业扶贫亮点多。两房建设方面，878户易地搬迁户全部入住新居，898户危房改造工程全部竣工。就业扶贫方面，全县就业扶贫基地达到25家，建成社区工厂2家，培训贫困人口1749人，公益安置521人。教育扶贫方面，为2151名贫困家庭学生发放教育资助金152万元，全县无一例义务教育阶段的贫困家庭学生因贫辍学。生态扶贫方面，聘用100名贫困群众担任护林员，为1640人发放生态补偿金79.39万元。兜底保障方面，为5381户低保贫困户发放低保金4813.2万元。设施提升力度大。整合涉农资金5750.5万元，硬化道路90.2公里，新打水源井11处，铺设管道250.2公里，实施电网改造8250米，新建村卫生室13个。

--紧盯项目扩投资，发展后劲不断增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，实行重点项目包抓"55"推进机制，加强跟踪服务，推进项目落实。全年实施的80个重点项目完成投资90.2亿元，占年度计划的123.5%，9个市级重点项目完成投资26.85亿元，占年度计划的133.25%，位居全市前列。国家重点项目银西高铁乾县段征迁工作扎实推进，项目建设进展顺利，关中城际铁路机场至法门寺乾县段征迁工作全面启动。经过不懈努力，西平铁路、银西高铁、城际铁路乾县站"三站合一"得到各相关方面的共同认可。积极赴北京、天津、上海、浙江等地叩门招商，共签约招商引资项目37个，总投资193.75亿元，建成项目17个，在建项目9个，完成投资49.94亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，加强项目储备和策划包装，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金11.5亿元。

--突出转型强支柱，工业经济提质增效。坚持把转型升级、提质增效作为推动工业经济发展的主攻方向，以工业"345"工程和"3+1111"工程为抓手，实行县级领导包抓重点企业制度，全力优服务、扩技改、强支柱。全县规模工业企业发展到53户，高新技术企业达到4家。高科铝型材建成投产，华通机电被评为陕西省军民融合示范企业，优利士被认定为陕西省中小企业创新研发中心。紧盯行业龙头和发展方向，鼓励企业加大研发投入，通过技术创新、管理创新、产品创新应对下行压力，投资8.1亿元，完成了银华纺织、晨兴纺织、中南越强、永丰纺织等8个技改项目，传统产业实现了活力激增和品质提升。全年规模工业总产值完成206.6亿元，增长9.63%，工业增加值完成57.4亿元，增长6.06%。汽配产业园区被确定为省级专业特色示范区，好畤路、浩泽路建成通车，园区承载能力进一步提升。

--聚焦“三农”强基础，美丽乡村亮点纷呈。在确保粮食稳产增产的基础上，围绕全省发展苹果、奶山羊、设施蔬菜3个千亿级优势特色产业，大力实施现代农业"333"工程，着力打造最具竞争优势和发展潜力的特色主导产业。新栽双矮苹果1.13万亩，中早熟苹果1.03万亩，改造老果园6300亩，新建千亩果业示范基地3个，全县果园面积发展到53万亩。梁山镇官地村列入第八批全国一村一品示范村名单，我县被评为中国优质果品生产示范县、全省果业转型升级示范县、全省苹果矮砧栽培试点先进县。抢抓我县被省农业厅确定为奶山羊全产业链示范县的机遇，大力发展奶山羊产业，乾首奶山羊育种示范基地建设进展顺利，优利士零距离牧场建成运营，并被农业农村部命名为"全国第一家羊乳观光牧场"。以特色化、规模化、品牌化为方向，全力推进特色蔬菜和设施蔬菜产业发展，投资1.5亿元的绿之港蔬菜育苗工厂建成运营，漠西大葱、大杨香菜等特色蔬菜规模不断壮大，乾县现代农业园区被列入省级园区，全县蔬菜种植面积达到5.2万亩，总产达到6.3万吨。强化农业基础设施建设，建成高标准农田1.5万亩。加快美丽乡村建设，完成了所有行政村美丽乡村村庄建设规划编制工作。投入专项资金1830万元，同时整合各类涉农项目资金3922万元，实施了农村通村通组道路、安全饮水巩固和自然村通动力电等基础设施"三提升"工程，建设通村通组道路135公里，排水渠37公里，生态涝池20座，改造农村电网73公里，建成县级美丽宜居示范村18个。

--挖掘潜力创优势，第三产业势头强劲。积极实施商旅"211"工程，做活做强商贸旅游。乾陵5A景区创建完成了乾陵地宫南侧环境整治、南门"长相守"广场建设及5座生态停车场透水沥青铺设工程，懿德路排水、景区标识系统全面完成，南门、永泰、章怀3座3A级厕所建成并对外开放；新购置旅游观光车15辆，新增景区绿化460亩，栽植侧柏5.87万株。依托乾陵5A景区创建，积极发展乡村旅游项目，大唐丝路风情小镇对外试运营，乾陵古镇初具规模，绿韵休闲项目进展顺利。全县旅游综合收入达到18.34亿元，增长24.6%。万通农资农贸交易中心、西部棉花物流交易中心、万联家居二期、临平嘉丰果蔬仓贮物流中心建成投入运营；全县注册电子商务企业26家，年销售额达到2.83亿元。

--完善功能促提升，城乡面貌明显改善。完成了乾县《县城总体规划》《城镇总体规划》《县域乡村规划》和《高铁新城概念性规划》编制工作，《文化产业园规划》《全域旅游总体规划》正在抓紧编制。市民服务中心项目已建成二层主体，西门景观工程"二圣""四神兽"雕塑制作完工，基础工程有序推进。故城墙遗址公园基本建成，完成绿化15.4万平方米，成为广大群众休闲健身好去处。第二广场地下停车场主体建成，排水总渠扩建工程全面完工，兴业大道改造加快推进。城市集中供热工程埋设供热主管道8公里，预计2019年供暖季投入使用。狠抓文明村镇创建，薛录、临平镇被评为市级文明镇，全县市级文明镇达到7个。以治脏、治乱、治差为重点，深入开展城乡环境卫生整治行动，城乡环卫保洁社会化服务模式实现全覆盖，环境面貌明显改观。

--综合施策严整治，生态环境逐步向好。推行生态环保"五项清单"，实施水、气、土综合治理，重拳整治"煤尘车"污染。全面落实河湖长制，投资394万元，对漆水河、周家河河道、护坡实施了清理整治。全县累计削减散煤4.4万吨、工业用煤2.1万吨，累计拆除燃煤锅炉417台，实现了"清零"目标；建成洁净煤销售网点30个，县城和镇办实现全覆盖。关闭粘土砖厂74家,完成矿山恢复治理282亩。淘汰黄标车505辆。实施煤改电11800户、煤改气3712户，完成了10个镇办天然气中压管网铺设工程。依据《环保法》《畜牧法》等相关法律法规，完成了县域畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定，并对外公布。分类推进"散乱污"工业企业治理，清理取缔208户、整改提升44户、搬迁10户。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训,以零容忍态度坚守农地姓"农"红线，集中开展了"大棚房"专项清理整治行动，拆除"大棚房"178座，复垦土地408.6亩，取得了阶段性成果。积极做好中省反馈环保问题整改及交办案件办理工作，整改问题32项，办理案件88件，完善制度5项，顺利通过中央环保督察"回头看"检查。

--深化改革优环境，内生动能加速释放。持续深化"放管服"改革，依法取消行政审批事项118项，下放镇（办）68项。对全县涉及企业和群众办事创业的43项事项各类证明和盖章环节进行清理规范，取消4项。扎实推进优化营商环境"10+4"专项行动，在全市率先开展了服务企业发展"两访两帮"活动，共调研走访企业1453户，梳理企业发展存在问题389项，目前已解决290项，正在解决99项。认真落实中省市各项降税清费政策，累计为企业减免所得税5994.6万元。全年新增各类市场主体2627户，其中私营企业335户，同比增长15.9%；农民专业合作社82户，同比增长24.2%；个体工商户2210户，同比增长28.1%。积极推进"三变"和农村集体产权制度改革,完成了所有行政村土地确权及清产核资工作任务。

--办好实事惠民生，群众福祉日益增进。全年用于民生领域支出达到25.45亿元，占一般公共预算支出的87.6%。加快实施道路畅通工程，乾兴路、令胡至杨安村、强家至G108公路建成通车，阳南路征迁工作接近尾声，完成投资2800万元。羊毛湾引水泵站土建工程全面完成，净水厂开工建设；投资4421万元，新建和巩固提升饮水安全工程26处，受益人口11.66万人，我县荣获全省节水型社会示范县称号。持之以恒落实社会事业发展规划，投入3.14亿元，完成了145个校建项目及所有学校内部设施配套、信息化建设任务，"双高双普"高质量通过省上评估验收，荣获省"双高双普"县称号；教学质量稳步提升，中考人均分数首次突破400分，高考荣获全市质量提升奖。扎实推进公共卫生服务和医疗服务综合能力提升项目，中医院医疗综合楼投入使用，3个名老中医工作室、3个县级重点专科、4个数字化门诊建成投入使用，人民医院医技综合楼正在进行主体建设，医疗服务条件明显改善。全县新增城镇就业4092人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。五大保险任务全面完成，基本实现了从制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展文体事业，新纳规上文化企业7户，建成乡村舞台80个、综合文化站12个，举办庆祝改革开放四十周年辉煌成就文艺演出等群众文化活动396场次、各类体育活动20场次，扶贫扶志微电影《阳光路上》《冬日暖阳》开机拍摄，一中体育场建成投入使用，具备了承担体育赛事活动的条件。持续推进信息化应用，完成了全县电子政务网络改造、电视网络升级改造，社会综合治理网格化管理平台全面建成，县镇两级视频会议系统、政务服务一体化平台投入使用。投资72.8万元，以政府购买服务的方式，完成了71家企业安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设工作。加强食品药品监管和非洲猪瘟疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。深入开展"六反十打"专项行动和扫黑除恶专项斗争，破获涉恶重大刑事案件14起，抓获违法犯罪嫌疑人42人，"平安三率"不断提升，平安建设进入全市第一方阵。

--转变作风提效能，政府建设得到加强。深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，推进"两学一做"和"守规矩、严纪律、转作风、促落实"专题教育常态化、制度化，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，践行"两个维护"，政府系统工作人员的素质能力明显提高。严格落实意识形态工作四项清单，意识形态领域态势积极健康向上。全面开展行政规范性文件、行政机关对外合同、重大行政决策合法性审查，推行决策、执行、管理、服务、结果五公开，依法行政更加规范。深入开展"行政效能提升年"活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切了党群、干群关系。主动接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议50件、政协委员提案86件，办复率、满意率分别达到100%和98%。"七五"普法扎实推进，在全市率先建立了社区矫正指挥中心和心理矫正中心。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。

同时，双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、勠力同心、苦干实干的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持政府工作的老领导、老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向驻乾部队、武警官兵、公安干警、消防应急队员，向所有关心关注乾县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

审视过去一年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，运行质量不高，发展动能不足，特别是农业大而不强、工业体量小提级慢、旅游业比重小层次低的问题比较突出；二是项目储备不足，大项目少、工业项目少，招商引资项目落地慢、落地难，固定资产投资压力前所未有；三是民生领域还存在一些短板，基础设施建设投入不足，脱贫攻坚、统筹城乡、治污降霾任务十分艰巨，公共服务、社会保障和民生改善有待进一步提高；四是政府系统庸懒散慢虚等作风问题还没有根治，一些干部服务意识不强、办事效率不高，发展环境还需进一步改善。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。

二、2019年政府工作重点任务

各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作，意义重大、使命光荣。

今年全县经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十六届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实"五个扎实"要求和"五新"战略任务，深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建领航五大方略，按照县委"12345"总体思路，持续打好攻坚战，围绕"六稳"统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，奋力实现新时代追赶超越新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：生产总值增长7%；规模工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入同口径增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；万元生产总值能耗降低3.2%。

实现上述目标，困难不少、挑战巨大，宏观环境稳中有变、稳中有忧，经济下行的压力仍然很大。但是，从宏观全局看乾县，从长远未来看当下，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着"一带一路"、关中平原城市群及全省发展"三个经济"等重大政策战略的深入实施，将为乾县的发展提供更多的机遇。经过持之以恒调整产业结构、优化城镇空间结构，乾县具有了更多的发展潜力。我们要继续保持和发扬担当实干精神，通过大干实干放大机遇，克服困难，蓄积追赶的强大力量。在工作中，重点把握以下几点：

一是坚持稳中求进工作总基调。认真落实"六稳"要求，确保经济运行在合理区间。坚持"巩固、增强、提升、畅通"八字要求，持续深化供给侧结构性改革，持之以恒调整优化经济结构，推进高质量发展不断取得新突破。

二是紧盯全面建成小康社会历史任务。对标全面建成小康社会，缺什么补什么，哪里弱就加强哪里，不断提高城乡群众收入水平、不断提高公共服务质量和均等化水平，确保2020年和全国全省全市一道同步够格迈入全面小康社会。

三是推行经济工作项目化。用足用活国家加大基础设施补短板力度政策机遇，进一步强化招商引资工作，以项目检验干部、体现担当，以项目扩投资、增后劲，以项目推动高质量发展、增进民生福祉。

四是提高驾驭市场经济的能力。运用市场化法制化手段，激发市场活力。持续优化营商环境，增强对生产要素的聚集能力，加快建设"三个经济"先行区。

五是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力，完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同以及风险防控责任等机制，下好"先手棋"，打好"主动仗"，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）强化项目支撑，着力积蓄强劲发展动能

项目成就发展,招商决定未来。始终坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，千方百计上项目、抓招商，以大项目引领大发展、实现大跨越。

加快重点项目建设。继续强化对项目工作的考核，建立项目谋划、建设、服务联动机制，在全县树立起以项目论英雄、以项目比作风的鲜明导向。全年安排重点项目75个，总投资145.47亿元，年度计划投资64.03亿元。严格落实重点项目"55"管理推进机制，强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资、审批等"卡脖子"问题，切实保障项目顺利建设。把握好"第一季度开工、第二三季度建设、第四季度收尾"的时间节点，力争3月底重点项目开工率达到50%以上，6月底全部开工。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为"一把手"工程，夯实县镇两级党政主要领导招商引资主体责任，确保一年至少把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上。紧盯京津冀、长珠闽等发达地区和世界500强、国内500强及行业50强等大型企业，抢抓西安建设国家中心城市重大机遇，加强各地商会、协会合作，围绕强链、延链、补链，量身定制招商方案，积极开展平台招商、以商招商、小分队招商，着力在大项目、工业项目、产业链项目上实现新突破。全年引进10亿元以上工业项目不少于1个，5亿元以上工业项目不少于2个，招商引资到位资金达到45亿元，引进外资到位资金750万美元以上。

强化项目储备争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，着力围绕脱贫攻坚、交通、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生、市政设施等八大重点领域策划包装项目，认真谋划储备一批对经济社会发展带动力强的重大项目。加强项目谋划工作力量配备和资金投入，引进第三方专业机构、精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作，拓宽储备渠道，充实项目库。全年论证储备产业、基础设施等项目总投资500亿元以上。加强与中省市对接联系，加大争项目、争资金力度，全年争取项目资金不少于12亿元。

（二）加快转型升级，着力做强工业实体经济

工业强，则县强。坚定不移推进"工业强县""质量兴县"战略，在转型升级、扩大规模、强化园区功能上下功夫，闯出一条提振乾县工业的新路子。

在"转"字上做文章。以转型升级为方向，大力实施新型工业"345"工程，做大做强装备制造、纺织、建材、食品药品四大产业集群。抓好浩泽环保配套一体化、华通机电导弹发动机壳体项目建设,推进装备制造业高质量发展。加快中南越强智能化生产线、银华纺织1.2万锭气流纺棉生产线、晨兴纺织喷气织机技术改造生产线等扩能技改项目建设，促使纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。加快新型仿石PC再生石、9座新型环保粘土砖厂、年产400万平方米钢质木质防火门等项目建设，促进建材产品更新换代和技术升级。以优利士乳业、海升果汁、健民制药为依托，招引一批上下游企业，延伸产业链条，推动食品药品产业规模化、高端化、集聚化发展。以华通机电为示范，鼓励引导更多企业参与军民融合产业示范基地建设，推进"军转民""民参军"双向互动。

在"增"字上下功夫。加大工业招商力度，狠抓在建工业项目建设，尽快形成一批新产能。整合搬迁姜村不符合环保要求的橡胶加工企业，加快姜村橡胶产业园、精工橡胶制品及输送带生产线等项目建设，让橡胶"黑金"重获新生，再次成为推动县域经济发展的拳头产业。落实全省民营经济发展33条措施，加快"个转企、小升规、规转股、股上市"进程，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进的联动局面。力争年内新增规模工业企业3户，上市企业2户，全年培育个转企200户以上。

在"强"字上出实招。以强化园区功能为突破，完善装备制造产业园、纺织工业园、化工建材产业园、食品药品产业园、文化产业园"五大园区"发展规划，明晰园区界址，通过"腾笼换鸟"，盘活闲置资源，提高土地利用率，实现园区提质增效与集约用地双赢。加快建设创业载体，完成中小企业服务平台建设，积极搭建融资担保、法律维权、人才培养、科技创新、创业辅导等公共平台，着力解决企业资金、用工、维权等问题，为深入推进大众创业、万众创新奠定基础。

（三）实施乡村振兴，着力打造美丽宜居家园

把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，推动农业全面升级，促进农村全面进步，实现农民全面发展。

发展壮大特色产业。以农业供给侧结构性改革为主线，抢抓全省打造3个千亿级产业链的机遇，继续实施好"333"工程，调好、调顺、调优农业结构。果业方面，以创建全国果业转型升级示范县为抓手，大力实施"111"工程，新建双矮苹果1万亩、早中熟苹果1万亩，改造淘汰低产果园1万亩，努力把梁山镇打造为双矮苹果小镇。畜牧方面，全力推进奶山羊全产业链示范县项目建设，重点抓好乾首奶山羊育种基地、盛世昌兴奶山羊养殖场等项目建设，支持新建100只以上规模养殖场35个、家庭农场10个，创建奶山羊示范镇5个、示范村10个，做靓叫响中国羊奶城品牌。同时抓好金亮丽、众泰丰等畜禽养殖项目建设。蔬菜方面，加快阳洪绿之港设施蔬菜基地、乾县现代农业产业园等项目建设，新发展设施蔬菜800亩，露地菜5000亩，进一步做大做强蔬菜产业。大力支持和鼓励阳峪、梁山、王村等镇发展花椒种植，完成泔河酥梨、大杨香菜农产品地理标志申报认定工作，推进特色农产品发展，带动更多农民致富。

加快美丽乡村建设。按照"规划先行、典型引路、分步实施、整体推进"的思路，梯度推进美丽乡村建设，年内创建县级美丽宜居示范村30个、市级美丽宜居示范村3个、省级美丽宜居示范村1个。加快"四好农村路"建设，实施饮水安全、农网改造、行政村光纤全覆盖、气化农村等工程，促进农村基础设施提档升级。大力推进"厕所革命"，完成22540户农村卫生改厕工作，农村无害化厕所普及率达到65%。加强乡村文明建设，挖掘乡贤文化，发挥村规民约导向作用，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋俗，让社会主义核心价值观深入人心，让农村美在人文。

改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，着力在"净、亮、绿、美"四个字上下功夫、做文章。"净"就是尽快完成19座生活垃圾压缩中转站建设，全面推行农村生活垃圾处置市场化运行机制，下茬整治农村"十乱"，着力打造"洁净村庄"。"亮"就是加快农村路灯建设，逐步实现村内主要街道和公共场所夜晚有照明，建设"明亮村庄"。"绿"就是以乡村道路、村内空地、公共活动场所为重点，大力实施增绿工程，着力建设村间绿脉相连、村边绿树环绕、村内绿景相映的"绿色村庄"。"美"就是打造特色乡村文化，推动移风易俗，树立文明乡风，努力建设"乡风文明美、人居环境美、文化生活美"的"三美村庄"。

（四）做强商旅经济，着力推动三产活力迸发

围绕乾陵创建国家5A级景区目标，大力实施商旅"211"工程，强化"四抓四提升"工作举措，促进第三产业换挡提速。

全力推进5A创建。举全县之力，集万众之智，整合县域力量,深入推进乾陵5A级景区创建工作。重点抓好智慧景区、安全防护、懿德墓改造等项目建设，完成乾陵生态停车场、乾陵文化广场、游客中心基础设施建设及懿德路、章怀路、环陵路、西山路等4条通景道路升等改造工程。以"三万工程"、七彩花田、凤栖牡丹等项目为抓手，不断提高乾陵绿化、美化水平，推动景区硬件上档次、软件上水平，确保乾陵创建5A景区一举成功。

加速全域旅游开发。深入开展全域旅游示范县创建工作，加快大唐小镇、乾陵古镇、鼎盛文化会展中心、唐三彩工艺观光苑等项目建设，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合的旅游景点。加大旅游宣传推介力度，加强与行游天下、云景无限、星旅易游、大西线旅游等企业的合作，扩大自驾游市场的占有率，推动我县旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、单景游向全域游转变。

促进现代服务业升级。加快建设一批专业市场、农贸市场，重点抓好阳洪工贸综合市场、马连镇商贸市场改造等项目建设，力争生产资料公司综合大楼暨日用消费品配送中心年内开工建设，进一步完善城乡商贸流通网络。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。依托电子商务产业园和中国供销e家电商平台，深入推进"新网工程"建设，支持陕西村店网络科技有限公司等电商企业在农村布点，实现村级电子商务全覆盖，有效解决农产品卖难和买难问题，带动加工业、快递业、物流业快速发展。

（五）突出建管并重，着力提升城市综合品质

坚持规划、建设、管理"三位一体"，大力实施城建"四项工程"，建设绿色之城、清新之城、现代之城、文明之城。

坚持规划先行。始终把规划放在首要位置，依法依规完成县城各类规划审批工作，高起点、高标准编制《乾县新城区控制性详规》，有效衔接其它规划，促进"多规合一"，确保规划科学性、前瞻性。着眼县城长远发展，抓好地下管线、地下排水等方面的规划编制工作，消灭县城地下空间规划空白。坚持一张蓝图绘到底，牢固树立"规划是山、规划是法"的意识，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

坚持建设求精。以城建"四项工程"为抓手，全面提升城市形象品位。实施道路改造工程。投资9835万元，对温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等10条背街小巷道路进行硬化，完成兴业大道工程建设。实施容貌提升工程。按照"建高楼、腾空间、增绿地、造景观"的思路，稳妥推进城中村改造；投资890万元，完成西门景观雕塑安装和西门景观带建设。实施功能完善工程。投资520万元，完成乾县环境监察监测执法业务用房建设。投资1亿元，建设热源站1座，铺设供热管网9.8公里，确保年内实现城市集中供热。实施绿化亮化工程。坚持见缝插绿、栽花种草，建设或改造一批市民身边的小绿地、小花园，同步推进城区亮化美化工程。

坚持管理从严。全面推行网格化管理，把管理责任细化到社区、街道和楼宇，实现全方位、全区域、全时段管理，巩固城市综合执法改革成果。加强对桑德公司监督考核，做到监管不缺位，确保政府投入效果最大化。实施市民文明素质提升工程，引导市民增强主人翁意识，倡导绿色、健康、文明的生产生活方式，推进城市管理共治共管、共建共享。加快智慧城市建设，推广大数据应用，完成数字化管理平台建设，开通城市服务管理12319热线，有效解决各种"城市病"，实现城市管理向规范化、精细化、智能化方向转变。

（六）聚力三大战役，着力补齐补足发展短板

全面建成小康社会，关键在于补齐短板。我们将以打赢打好三场攻坚战为抓手，深入解决发展不平衡不充分问题。

坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是打赢精准脱贫攻坚战极为关键的一年，我们将树立毕其功于一役的思想，进一步提高政治站位，持续加大精准帮扶力度，确保高质量完成6个贫困村摘帽、2218户6615人脱贫任务。发展产业拔穷根。按照"县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目"的思路，因村制宜，因户施策，推广落实"一长一短、一大一小"的"四个一"产业扶贫模式，确保贫困户早日脱贫有依靠，长远增收有保障。对失去劳动能力的贫困群众，及时足额兑现兜底保障政策，通过土地流转、入股分红等方式与市场主体建立利益联结机制，把他们编织到产业链中去，确保有稳定收入来源。就业创业摘穷帽。加大贫困劳动力转移就业、技能培训、创业培训、公益性岗位开发工作力度，不断增强贫困群众自主脱贫的能力和水平。积极推广阳峪太平村社区工厂成功经验，鼓励支持企业、民间资本兴办社区工厂，吸纳带动贫困劳动力就地就近务工，努力实现"一人就业，全家脱贫"目标。扶志扶智增动力。大力推广"扶志六法"，深入开展"四扶四送"活动，鼓励和引导贫困群众自强自立，激发贫困群众内生动力。巩固提升防返贫。扎实落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等扶贫措施，对已经退出的贫困户，帮扶队伍不撤、帮扶政策不退、帮扶力度不减，确保贫困群众生活不断改善。对于收入水平略高于建档立卡贫困户的群众，通过支持发展特色经济、加强技能培训，有效提高家庭收入。同时，切实抓好移民搬迁入住、旧庄基腾退、危房改造等工作，加强扶贫项目资金监管，实现脱贫攻坚各类问题整改"清零"。

坚决打好污染防治攻坚战。牢记绿水青山就是金山银山，严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"，以更大力度推进绿色发展,着力解决环保突出问题，努力使乾州大地天更蓝、地更绿、水更清。加大环境治理力度。深入推进新一轮三年蓝天保卫行动，继续推行"五项清单"制度，突出减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，严控大气污染。强化渣土扬尘、工业粉尘治理和燃煤削减，依规有序淘汰高排放营运柴油货车和老旧燃气车，扎实推进生物质禁燃和综合利用工作，切实消除人民群众的心肺之患。按照"取缔关停一批、改造提升一批、整合搬迁一批"的原则，因企施策，分类推进"散乱污"工业企业治理，巩固提升整治成果。严格落实重污染天气应急预案，加强对县域内镇区大气环境在线监测及重点污染源企业在线监控，确保氨氮、化学需氧量削减2.5%，二氧化硫和氮氧化物削减5%。加强生态环境建设。继续深化北部矿山生态修复治理，完成五峰山东区矿权出让，协同推进生态修复与产业发展。深入推进"大棚房"清理整治，有效解决农地非农化问题。全面实施"气化乾县"建设，推广清洁能源替代，完成城关大桥、梁山官地、临平枣新等21个村的清洁取暖改造任务。加快农村污水处理收集设施及生态涝池建设，力争40%以上的行政村生活污水得到有效处理。积极推进安徽皖能生物质发电、农林废弃物及生活垃圾处理、盘龙生物质综合利用等项目，促进生物质固体废弃物消纳利用，推动清洁能源产业提质增效发展。实施污水处理厂提标改造、雨污分流、泔河生态景观长廊等工程，全面改善区域水环境，让泔河河畅、水清、岸绿、景美。筑牢生态安全屏障。持之以恒抓好"三北"防护林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程，完成植树造林2万亩。认真落实河长制，稳步实施河库渠池综合治理，开展河湖专项行动，精准推进"一河一策"。践行柔性治水理念，投资2.9亿元，实施乾陵、老鸦咀、羊毛湾水库水系连通工程，形成布局合理、生态良好、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水系连通体系。实施乾陵水库水土保持及峰阳、梁山、王村镇小流域综合治理工程，治理水土流失50平方公里。加快建立"三线一单"环境管控体系，严格执行生态环境损害赔偿制度，从制度根子上遏制污染、改善生态。

坚决打好风险防控攻坚战。树牢安全发展、和谐发展理念，分领域识别和处置，坚守住不发生系统性风险的底线。严控政府性债务。充分做好过紧日子的思想准备，坚决堵死"后门"，全面实行政府举债融资负面清单制管理，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务"零增长"。进一步细化强化措施,认真落实隐性债务化解方案,有效防范存量隐性债务风险。加强审计、财政监督，对所有资金使用进行全口径绩效评价，做到花钱必问效，无效必问责。防范化解金融风险。严格规范民间借贷，持续打击非法集资、金融诈骗、地下钱庄、恶意逃废债等违法犯罪行为，扎实开展互联网金融风险专项排查整治。指导金融行业和机构做好风险管控，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩"老赖"，建设"诚信乾县"。加强房地产风险防范。优化房地产市场土地供应，稳定销售市场，化解泡沫风险，加大对房地产领域的风险排查力度，摸清风险底数，坚持分类施策，促进房地产行业平稳健康发展。

（七）深化改革开放，着力增强区域竞争优势

坚持把改革开放作为破解发展难题、实现追赶超越的"关键一招"，持续向改革要动力，向开放要活力，以更大的决心、勇气和力度把改革开放推向深入。

蹄疾步稳深化重点领域改革。坚持科学合理、权责一致的原则，积极稳妥推进政府系统机构改革，赶3月底前完成政府系统机构改革任务。深化行政审批制度改革，再梳理取消下放一批"含金量"高的行政审批事项，全面实行"一枚印章管审批"，完成县政务服务中心建设，努力实现群众和企业办事"最多跑一次"目标。持续优化"互联网+政务服务"，上线运行政务服务综合APP，全县政务服务事项网上可办率达到80%，企业和群众提供的材料减少60%以上。深化商事制度改革，健全以"双随机、一公开"为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制。稳步推进供销系统综合改革，激发供销系统内生动力和发展活力。以"三变"改革为抓手，开展村级集体经济空壳村"清零"行动，全力推进农业水价综合改革、小型水利工程确权等一些涉及民生的"微改革"，使改革的红利更多地惠及广大人民群众。

不遗余力发展"三个经济"。做大枢纽经济。抢抓西平铁路、银西高铁、关中城际铁路火车站"三站合一"建设机遇，启动实施高铁新城建设，完成站前路及站前广场项目建设，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚，努力打造新型商业圈，吸引更多企业来乾兴业投资。做强门户经济。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，抢抓"一带一路"建设战略机遇，推动汽车配件、纺织品及原料、建材、农副产品等更多更快地向外运输，进一步提高经济外向度，全年实现外贸进出口7500万元以上。做活流动经济。借助丝博会、农高会等平台，发挥在外各类商会、成功人士作用，全方位推介乾县。依托西部棉花物流交易中心、万联家居等企业，积极引进大型商贸物流企业，着力构建商贸流通大格局。

坚持不懈优化营商环境。健全重点项目、投资企业联络员制度，组织定期走访、听取意见、拟定措施、分解落实，提供"店小二"式服务。毫不动摇支持非公有制经济发展，贯彻省市推动民营经济高质量发展的意见，确保"非禁即入"落到实处。切实保护民营企业合法权益，保护企业家人身安全和财产安全。加强政银企对接，帮助企业解决融资难融资贵问题，提高金融服务实体经济的能力，加快构建"亲"上加"清"的新型政商关系，着力打造投资洼地。继续深入开展"进企业、入项目、解难题、转作风、促发展"大走访活动，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题。坚持问题导向，完善考核督办机制，实行正面激励与反面惩戒共同发力，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围，为各类市场主体发展壮大创造更加良好的环境。

（八）保障改善民生，着力提高群众幸福指数

"民生无小事，枝叶总关情"。我们将从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，向不平衡不充分发力，让人民群众的幸福感、安全感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。

加大民生保障力度。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。抓好稳就业工作。落实更加积极的就业政策，以创业促就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内新增城镇就业3000人以上，全县农村劳动力转移就业12万人以上。落实全民参保登记计划。持续扩大城乡居民保险覆盖面，确保2020年实现社保全覆盖。加强劳动保障诚信体系建设。落实农民工工资保证金制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行为的惩戒力度，构建和谐稳定的劳动关系。统筹城乡社会救助体系。认真落实高龄、城乡低保、残疾人"两项补贴"等保障救助政策，实施残疾儿童康复工程，对建档立卡贫困户及患有重大疾病的城乡特困群众及时予以救助，保障困难群众基本生活。完善住房保障体系建设。坚持房子是用来住的，不是炒的，加大对住房市场的宏观调控，加快保障房项目建设，努力做到住有所居。完善养老服务体系。加快明德城老年公寓项目建设，发展城乡养老服务，建设农村互助幸福院10个，社区日间照料中心1个，发展2家民办养老服务机构，让广大老年人安享幸福晚年。实施城市公益性公墓建设，努力营造生态、和谐、文明的殡葬新风。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，贯彻中省教育大会精神，全面完成姜村幼儿园、石牛九年制学校综合楼建设任务，巩固义务教育均衡发展和"双高双普"创建成果，启动义务教育优质均衡县创建工作；大力发展学前教育，提高普惠幼儿园覆盖率，狠抓教育质量提升、校（园）长教师队伍建设，着力解决好小学、幼儿园教师紧缺、创建债务化解、功能部室及信息化技术应用和教育内涵发展水平提升等问题，推进城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。实施健康乾县战略，完善分级诊疗、家庭医生签约服务和疾病应急救助制度，提高公共卫生服务能力。深入开展健康细胞示范创建工作，把健康理念传播到各个角落，把健康行为覆盖到方方面面，把健康服务惠及所有居民。扎实推进医药卫生体制改革，抓好县镇医疗机构试点工作。加强疫苗全流程监管，确保疫苗接种安全。优化妇幼健康全周期服务，扩大农村适龄女免费"两癌"筛查项目覆盖面。开展地方病防治专项行动，确保到2020年基本消除大骨节等地方病危害。推进文化繁荣发展，完成文化产业园区规划修编，做好第七批省市级非物质文化遗产项目申报及弦板腔、蛟龙转鼓等国省级非物质文化遗产传承工作，挖掘乾陵唐文化、范紫东戏曲文化内涵，讲好乾县故事。加强图书馆、文化馆和社区、镇村基层综合文化中心建设，深化文化体制改革，增强文化软实力。落实全民健身国家战略，加大体育惠民项目实施力度，推动全民运动健身。加强新媒体建设，积极推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建，营造现代文明新风尚。

强化社会综合治理。积极稳妥推进司法行政体制改革，持续推进"七五普法"，强化社会治理和服务创新，让"枫桥经验"在我县落地生根。开展"信访基础业务规范提升年"活动，推进信访法制化建设，从源头上防范化解矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，完成阳峪、漠西、阳洪等6个基层派出所升等改造工程，在城区及550个自然村出入口、173个村委会广场、15个镇政府驻地街道建设报警与监控系统，构建城乡一体的安全监控体系。积极推进"十个没有"平安建设，深入开展"六反十打"专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其背后的"关系网"、"保护伞"，扎实开展"雷霆扫毒"专项行动，切实做到有黑必扫、有恶必除、有毒必肃，不断提升"三率"满意度。全面落实"四个最严"和"四有两责"监管要求，扎实开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，积极开展放心消费创建活动，巩固省级食品安全示范县创建成果，让群众吃的放心、安心。牢固树立生命至上和安全发展理念，严格落实安全生产责任，持之以恒推进"三防三抓三严"，强化安全生产基层基础工作，提高安全生产和应急处突专业化水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。

各位代表！保障和改善民生没有终点，民有所呼，必有所应。我们将积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关切、最直接、最现实的问题入手，工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，下决心办好十项惠民实事。一是投资9000万元，完成1.5万户、90.8万平方米的清洁取暖改造任务。二是投资1.3亿元，抓好羊毛湾引水工程净水厂建设及剩余输水管道铺设，确保赶6月底实现通水。三是投资4711万元，新建水厂8处，完成16个镇162处水源地保护，巩固提升5万人的饮水安全。四是投资2200万元，完成1个卫生院公卫楼、3个县级重点专科、4个公卫数字化门诊、56个标准化卫生室建设。五是投资4700万元，完成49个村基层综合文体中心建设。六是投资1.2亿元，实施312国道乾县过境段公路改建工程，完成土地征迁及部分土方、涵洞、桩基工程建设。七是投资7036万元，完成16个镇办19个农村生活垃圾压缩中转站建设。八是投资1.3亿元，完成阳洪、马连、王村、周城等12个镇基础设施建设，50个村委会阵地提升及临平镇污水处理厂项目建设。九是投资1.5亿元，完成584套公租房及明德城老年公寓综合楼基础工程建设。十是投资3547万元，实施县乡道路生命安全防护工程，完成部分县道、村道绿化任务。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，努力让人民群众的日子越过越好！

三、加强政府自身建设

新时代、新形势、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持把讲政治放在首位，坚决做到"忠诚、干净、担当"，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。

讲政治，忠诚施政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持之以恒推进"两学一做"学习教育常态化制度化，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，进一步严肃政治纪律、强化政治责任、体现政治担当。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚决贯彻落实好中省市的决策部署，落实好县委的各项工作安排。严格落实意识形态四项清单，把意识形态工作与行政管理、行业管理、社会治理紧密结合，弘扬主旋律，传播正能量，守住舆论导向阵地。

秉公心，依法行政。"行依法度，而言有信"。我们将坚持推进依法行政，严格遵守宪法和法律，扎实推进法制政府建设。严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范执法行为，强化执法监督，坚决做到行政行为于法有据，行政人员法外无权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大建议和政协提案，全面推行政务公开，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体意见，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策法治化、民主化、科学化水平，以政府的"法治指数"提升社会的"公平指数"，用公正赢得民心。

重实干，高效执政。"为者常成，行者常至"。我们将大兴学习之风和调查研究之风，不断锤炼"五个过硬"，全面增强"八种本领"，坚决整治形式主义、官僚主义以及"慵懒散慢虚"等作风问题，切实解决重"痕"不重"绩"，留"迹"不留"心"等问题。始终把干事创业谋发展作为最大责任，坚持务实重干不懈怠，不驰于空想、不鹜于虚声，步步为营、踏踏实实干好工作。深入开展行政效能革命，以看不准不动手、看准了不松手、抓不成不回头的韧劲干事创业，推动"马上就办、办就办好"再提速，让"办事难、推进慢"成为"过去时、老皇历"，以政府的"效率指数"提升经济的"发展指数"，用实干拼出未来。

守底线，廉洁从政。"为政之要，贵在廉洁"。我们将始终保持清廉本色，严格履行全面从严治党主体责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。牢记政府是人民的政府，坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控"三公经费"预算，勤俭办事，把有限的财力用在群众最需要的地方。政府工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，不碰高压线，以政府的"清廉指数"提升人民的"满意指数"，用清廉坚守信仰。

各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，苦拼实干，不断把乾县各项事业推向前进，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代乾县追赶超越新篇章而努力奋斗！